强化土地管理及其提高土地利用水平

强化土地管理及其提高土地利用水平

梁仁广

梁仁广

钦州市国土资源局钦北分局广西钦州市535000

摘要：土地是人类生产、生活的必要条件，是人类赖以生存和一个国家兴旺发达的基础。但是随着社会的飞速发展以及城市化进程的日渐推进，土地资源矛盾日益突出，成为制约社会发展的主要因素。本文基于土地管理现状，就其中存在的问题进行深入探讨，并有针对性的提出参考意见，旨在强化土地管理及其提高土地利用水平，希望能给业界人士提供参考。

关键词：强化；土地管理；提高；土地利用水平

1.引言

随着社会的快速发展及城市化的日益加快，加强土地管理规划工作中的矛盾刻不容缓。相关部门不仅要对我国土地资源管理体系滞后、土地资源科学规划和约束机制的缺乏问题及时的处理，对土地管理工作予以重视，还要坚持科学发展观及可持续发展战略提高土地利用效率，促进土地资源合理配置。相应的土地管理水平的提高也将促进我国城市的发展事业，带动经济发展，未来我国的土地管理与利用将不断朝着科学、合理方向发展。

2.土地管理工作的现状

2.1管理阻力加大

目前，在各个中小城市中，普遍存在非法用地情况，在城市规划区域内，部分公民在各乡镇非法私自买卖土地用于建房，而一些原置单位房却无人居住。或是少数居民私自将旧单位房拆除新建改扩，村级小区组织非法代批现象普遍存在。在具体的土地规划审批过程中，部分的用地单位未批先建、批东建西、批少建多，不按照原有的审批规划利用土地，非法改变土地使用性质，致土地利用违法现象十分普遍，扰乱土地管理市场。土地管理部门往往对这类行为采取警告，罚款方式进行处理，且处罚程序繁多、处理时间长、执行难度大、处罚力度轻。更有一些国家重点项目的工程用地因受到了地方政府的保护，造成土地管理部门在管理执法过程中遇到重重阻力。

2.2缺乏科学管理

当前我国的土地资源使用没有与之针对的管理体系，大部分地区对于土地的利用都是相当分散相当浪费的，上至政府下至开发商都没有形成良好的土地集约化管理意识，这样的用地做法是非常不科学的。个别发达地区直接将土地资源消耗当成经济收入增加的重要举措，殊不知这样的做法损害了广大农民的利益，使得城市发展与农民之间的矛盾越发地不可调和。有些地区还肆意对土地资源进行开发，甚至不惜牺牲环境为代价求得经济的发展其使用的是国务院统一制定的管理制度，并没有依据各地区实际的发展情况和具体需求来制定具有针对性的管理体系，对土地的利用也过于分散，不能形成集成化的管理模式，不利于政府部门对土地进行统一的宏观调控。这种缺少科学管理规划的管理方式，使得各地区的土地资源管理水平提升受到了限制，甚至有不少地方的政府对土地资源进行盲目的开发，以牺牲环境为代价来推动经济的发展。

2.3管理体系混乱

城市土地管理的工作内容牵涉面广，不仅涉及到城市土地资源的管理，还涉及到各行各业，其牵扯的部门也比较的广泛，使得土地利用的规划无法有效实施土地的规划包涵着城市的布局、发展方向、水利布局、工业化规划等多方面的内容，而这些领域里的职能彼此交叉，给土地管理规划带来强大的阻力。在具体的管理过程中，传统土地规划没有得到根本性的保障，制约土地规划的现象时有发生。这种约束机制缺失导致土地资源管理的落后城市的布局、发展趋向、水利布局等等都属于工地规划的内容，而这些内容的职能又彼此穿插交互影响，严重阻碍了土地的合理规划与利用，也影响了土地规划利用的实施效果。这主要是因为对应的约束机制相对缺乏，土地规划工作因此无法实际实行，传统的土地规划得不到基本保障，改变土地用途、性质等违规用地行为屡禁不止

2.4管理水平落后

长期以来基层土地缺乏先进的管理技术，大多数还是采用传统的管理技术，只有少数的部门配有计算机设备，但是实际上，在测绘与管理技术层面还是存在较大缺陷。土地管理工作跨地区广、涉及层面大、实际工作难度大等特点，这就要求我们管理人员与技术人员对新技术的应用达到基本的熟练程度。部分管理人员和技术人员对新技术的掌握没有达到实际工作需求水平，数字化遥感技术、热能成像集成技术等新技术受到经费与技术更新的制约，还没有落实到实际工作中。

3.加强土地资源管理对策

3.1加快土地规划管理制度建设的步伐

通过相关制度将那些未经开发的土地保护起来，制约滥用土地滥用耕地的行为，合理控制城市开发的速度。土地的开发利用必须与生态环境保护相互协调，严禁以破坏生态环境为代价进行土地开发利用。用地要进一步规划，确定土地利用总体规划的龙头地位，同时为保证土地规划管理制度能落到实处，还应对相应的日常管理制度进行完善，组织上级部门定期、不定期地对基层的土地管理工作进行抽查考核，将土地规划管理工作纳入政府工作绩效，确保土地管理规划能够真真正正地得到有效实施。避免和杜绝建设用地的盲目性、随意性，从而真正的形成规划用地。

3.2加强土地监察制度建设

土地监察制度为土地管理执法监察提高了监察方向，政府部门理应加强土地监察制度建设以及土地监察的力度。对土地监察不周，管理工作不力，以权谋私的行为进行严厉打击，从多方面入手，遏制土地非法行为的发生，为我国土地管理和有效利用打下良好基础。加强土地结构调整以及提高利用水平，首要进行的工作就是确保土地项目的开发审批效率，将冗杂的土地审批程序进行简化，以此来保证土地管理工作效率的提升。其次就是加强对重点地块的保护，提高政府对土地的监控力度，将综合开发利用的管理方式推动起来，积极构建基层土地管理执法监察长效机制。最后是管理部门要加强力度清理闲置土地，保证土地利用率，避免土地囤积现象越来越严重。

3.3加强土地利用宣传教育

由政府引导，加大土地管理法律法规，加强公民应履行的权利与义务及土地所有权方面的知识，增强广大群众的集体意识，从根本上强化群众的责任意识，做到强化土地管理及其提高土地利用水平。一方面要加强国情宣传教育，将我国人多地少的基本国情宣传教育落实到每个地区每一位公民身上。帮助我国公民树立珍惜、合理利用土地的意识，号召民众力量投入到保护耕地的国策行动当中，鼓励民众站在主人翁的角度参与到合理利用土地的建设行动当中，为我国创建良好的合理利用土地资源的氛围。另一方面要加强法律法规宣传教育。利用互联网等公众平台，通过开展大讲堂等活动，将我国关于土地利用的法律法规宣传到位，让广大人民群众了解有关土地利用的法律法规，配合政府的土地管理规划。最后是加强可持续发展宣传。结合我们子孙后代的发展让所有人形成节约用地、合理用地的意识，为子孙后代的发展节省出更多可利用的土地提高土地资源的利用率是做好土管理工作的基础，也是土地管理工作的重中之重。

4.结束语

土地承载着所有的人类的生产与生活的各种活动，是经济发展的先决条件，是我们国家的宝贵财富，与其它资源相比较，土地资源有着无可代替性。近年来，土地管理出现了一些纰漏，导致土地管理市场出现了严重混乱，扰乱了正常土地管理秩序，因此，进一步深化土地改革，利用科学的宏观调控进行管理，实现土地资源的合理配置具有重要意义。

参考文献：

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[2]实现可持续土地管理的战略分析[J].张维国.住宅与房地产.2017（09）.

[3]姜雪洋.当前土地管理中存在的问题及改进策略[J].科技创新导报，2016（30）