财政预算评审在预算管理中的职能作用

财政预算评审在预算管理中的职能作用

艾若飞曾霞蔡利娥马腾飞朱桂英

艾若飞曾霞蔡利娥马腾飞朱桂英

益阳市财政局湖南益阳413000

摘要：现今，中国已经开始步入新常态的发展阶段，预算审核是强化预算管控中非常关键的一种措施，并且对新型预算法的落实具备极其重要的价值与意义，是预算管理制度变革与创新的一大保障性措施。预算评审中心具备较强的专业性，他们在预算管理过程中，能够高效地处理现今预算管理现存的问题。本文针对财政预算审核对于强化预算管理的效果进行深入分析，以期为相关从业人员提供参考。

关键词：预算管理;预算评审;预算编制

从部门预算创新变革之后，预算管理质量虽已经有了飞跃性的提升，但是因为预算申报的标准化与真实性较差，再加上预算管理方式的合理性与科学性较差，虽然已经处于新常态的经济状态，可是财政收支状况还是存在很多非常突出的复杂问题，非即期因素在很大程度上影响着财政收支，还呈现长时间中低速增长的状态，再加上现代社会财政支出需求渐渐提升，因此支出结构就务必不断完善，提高财政资金效率就务必提升。

1新常态下预算评审对加强预算管理的作用

预算管理系指企业在战略目标的指引下，全方位地预估、筹划今后的运营活动与财务结果，还要实时监测整个执行过程，并且深入分析具体完成的状况和预算目标，进而在第一时间针对运营活动进行优化与调节，进而使得领导阶层能够更好地管理企业，最终实现社会效益与经济效益的最大化。国家财政部颁布相关文件中提出，各级财政应该将预算评审中心的各项职能充分体现出来，真正使得预算管理工作得到强化。预算评审中心主要是审核部门预算项目，并且深入分析各项支出标准，进行项目事后绩效评估与审核。当然，在实施过程中，务必在预算法的基础上，实现预算评审中心的变革与创新，进而使得预算管理的各项资源充分发挥其作用与价值，在满足预算变革需求的前提下，不断优化预算管理程序，并且强化预算绩效管控工作与项目支出预算工作。

1.1进一步完善预算决策的机制

由于项目预算并未切实结合宏观经济政策，因此尚未跟上时代发展的步伐，分类标准并不具备较强的科学性与合理性，预算决策制度并不成熟，鉴于此，凭借强化预算审核的方式，能够确定预算管控的各项权责，进而使得部门预算制定的效果得到明确，进而使得预算管控的质量得到保障。

1.2完善预算的编制流程

预算评审将工程的所有内容归纳至项目库的管理工作中，进而有效存储项目，由项目库内选择确定好进行预算的项目，并且不断加强这些项目的管理与执行，构建成熟、标准化的、透明的预算管理系统。

1.3提高预算管理水平

加大预算审核的力度，在制定预算的环节中，所有机构就能够把审核过的项目归纳至相应的项目库内;财政机构在已经审核过的条件上，能够依照要拟归纳至预算安排内的项目展开审核，还要依照具体的审核结果明确款项。若是申报的真实性较差，或是预算审减率相对较大的项目，能够依照审减额将项目中的支出预算减掉，还把明确之后的年度机构预算规模视作参考，进而使得预算编制的质量得到保障，使得预算编制的水平得到提升。

2财政投资评审在财政预算管理中的重要性

2.1加强财政投资评审，促进财政预算改革的优化

现今预算管理机制创新变革的关键性内容就是科学地制定部门预算。根据编制机构所得到的实践数据能够得知，财政预算创新变革的关键性就是细化支出预算，就项目预算而言，细化基本建设投资项目预算的工作存在较大的困难，并且是其中的重要工作。财政投资审核“关口前移”，针对项目建设规范与规模等展开综合性的评审，依照项目实行计划、施工图纸与相关数据与资料，将其中不科学、不合规的问题暴露出来，并且着手解决，避免出现虚报高估的问题。针对项目投资规模进行严格的控制，合理地节省财政开支，避免出现“单位随意点菜，财政被动埋单”的不良问题。由此可见，财政投资审核在财政预算管控过程中具备极大的实际价值与意义，有利于财政预算创新变革的优化与完善。

2.2加强财政投资评审，能够提升财政投资项目资金使用效益

预算管理工作主要就是提升财政资金运用的效率。并且在工程实际建设时，因为政府监督职责履行不到位，进而导致产生“钓鱼工程”、“三超”工程、“烂尾工程”等，而财政机构面对这种现象通常只可以采取“被动埋单”的措施，这就会使得财政资金运用的高效性得不到保障，并且使得财政资金的压力显著增加。鉴于此，财政机构务必强化监管财政性资金的力度，在财政支出项目预算制定阶段中添加财政投资审核，把控制的“关口”前移，全方面地评估并且审核投资项目预概算与结算工作，综合性地了解政府投资项目经费的运用状况，在第一时间进行专项审核与跟踪问效，进而使得财政资金的安全性、规范性以及高效性得到保障。

2.3加强财政投资评审，能够提升预算绩效管理水平

很多部门喜欢跑项目、争经费，往往忽视了项目的绩效目标与可行性，并且项目没有得到有效认证，这就会导致真正实行过程中会出现很多不足与问题，进而使得预期目标无法实现。加大财政投资审核工作的力度，有效融合预算目标评价、评审和项目预算评审工作，使得审核的最终数据和预算管理工作能够密切联系起来，能够将资金投入绩效真实、可靠地体现出来，使得监测绩效能够达到理想的程度，此外还能够暴露出预算资金管控工作中的隐患与不足。

2.4加强财政投资评审，能够提升财政投资预算编审效率

强化财政投资审核工作，能够在很大程度上强化预算管理力度，并且能够显著提升预算编审效率。财政投资审核，针对财政专项支出预算展开专业性与技术性的集中审核，与财政预算管理机构形成良好的协作关系，进而使得预算管理的高效率得到保障，可以实现预算管理的高效率与高水平。

3财政投资项目预算管理现存问题

3.1项目预算编制项目粗、数据真实性较差

①在项目投资施工时，一些建设方在预算申报时，并不重视自身所需要的预算量，反而是重视财政所给出的预算控制数，还在预算控制数的基础上进行项目的拼凑，支出虚列的现象非常严重，多报的问题也相对严重，或是采取增多器械数目与提高购置经费等措施，将自身的投资预算提升；没有根据规定进行操作，而是任意进行建设项目的增添，将建设项目规模随意进行删减，最终就会出现小项目、大预算的现象。②建设方通常不具备项目投资控制的主动观念。比如，项目预算过程中出现估算、匡算的问题，预算制定与审查工作仅仅是表面功夫；建设方为了能够立项，出现投资额虚报的问题；预算制定模糊，多列、少列与漏列等问题并不少见。③建设方主要是将项目紧急等当成是理由，不展开预算审核申报，反而是采取先施工，并且在竣工之后再进行报审，如此就会出现项目监管工作质量较差的问题，出现严重的财政浪费。

3.2预算执行监管不力，预算执行单位财务管理规范性较差

第一，预算单位财务管理工作的规范性较差，没有依照财政中有关规范展开财务审核工作，这就会出现预算控制效果较差的问题。第二，财政预算支出结转结余的可靠性与真实性较差。第三，预算机构并未科学管理财政投资项目，并且管理的力度较弱，进而导致出现利用流水账的形式将建筑项目财政支出记录下来的问题，没有严格根据相关规定展开审核，导致财务审核工作的难度增加。第四，工程预算变更并不严谨，这就会使得审核所得数据的真实性得不到保障。

3.3预算评价流于形式

个别单位并未真正理解、掌握财政项目支出预算绩效的意义与价值，预算绩效评估系统尚未成熟，仍待优化，在具体工作过程中评估指标常常不能很好地体现具体问题。

3.4预算深刻受客观因素影响

就审核广度的层面上来说，财政项目支出往往具备较强的专业性，并且工作量较为繁重，情况的复杂程度较高，因此要开展大量基础性的评审行为。就评审深度的层面上而言，财政单位应该首先综合分析专项支出项目建设规划的必要性、可行性、项目战略性目的、预期效益等，之后才可以为预算编制单位提供真实有效的数据。专项支出项目审核不但牵涉财务、财政、经济等各个层面上理论知识，还和器械、工程、与相关领域知识的关联非常密切。

4有效发挥预算管理中预算评审作用的对策探究

4.1建立成熟的部门预算评审工作运行机制

现今，财政单位将预算审核工作当成是强化与优化预算管理工作的重要手段，将预算审核工作归纳至预算管理流程中去，可是因为许多项目单位与部门管理阶层并未掌握与预算评审相关的理论知识与技能，因此并未展开科学的规划，存在随意报送项目的严重问题，在预算审核的过程中表现出严重的被动状态，可见一定要促进预算管理制度的完善与深化。

4.2建立完善的定额标准体系

立足于专业优势，建立预算评审中心，并且联系相关处室与部门，创设完善的项目支出定额标准系统，秉承资源节约、公平公正、前后链接的根本原则，在项目类型、规模、审核数据与信息的基础上，获得领域专家同意之后，汇总研究相关建议当成是定额标准设定的参考性依据。

4.3有效展开部门预算绩效评价

根据部门或是科室的具体需求针对关键性的绩效目标监督范畴展开绩效检测;在专业优势的基础上，结合社会技术力量，联系有关部门与科室进行绩效目标评审;和相关部门或是科室共同确定绩效评估的标准与指标，进而将相关数据与信息采集起来，有效进行项目预算的绩效评估工作。如此便可使得相关部门与科室重视预算审核工作，并且渐渐构建预算编制、实施、监管、绩效评估彼此关联、彼此约束的科学制度。

4.4优化预算评审的自我完善机制

加大审核团队政治理论与专业化学习的力度，进而使得审核人员的专业化素养得到显著强化;预算审核过程中体现出较强的创新性与专业性，因此若是要满足预算管理机制变革深化发展与预算审核职能调节的新需求，就务必在实践过程中渐渐优化内部审核机制与程序，明确审核职责与范畴，强化内控管理工作的力度。

5结束语

在中国，财政投资评审是财政管理职能目标体现的关键部分，是管理与控制财政项目支出的关键性方式。鉴于此，财政单位务必加大财政投资审核工作的执行力度，进而使得财政投资审核工作成为财政投资项目预算控制与管理工作规范化与科学化进程中的重要举措，实现财政预算管理价值与效果的最大化，最终使得政府投资的经济效益与社会效益得到显著提升，为中国经济建设与社会建设做出贡献。

参考文献：

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