新时期推进城乡规划改革创新的若干思考严俢宏

新时期推进城乡规划改革创新的若干思考严俢宏

严俢宏

莒县国土资源局山东莒县276500

摘要：城乡规划是直接指导城市发展和建设的依据，也是保证城市健康发展和居民合理权益的重要途径。城乡规划作为统一技术性、行政性和社会性的特殊行为，出现了众多的腐败、公众监督排斥等问题。所以积极完善和优化我国的城乡规划中的法规体系的建设，成为保证我国城乡规划科学前行的重要依据。基于此，本文对新时期推进城乡规划改革创新进行探讨，以供参考。

关键词：新时期；城乡规划；改革创新

引言

当前我国的经济发展迅速，综合国力有了非常大的提升，农村经济也取得了非常快的的发展，所以乡村规划设计也逐渐受到社会各界的关注。城乡一体化建设是城乡共同发展的主要动力，我国的发展基本原则就是以人为本，在规划发展的过程中要逐步的实现生态环境的改善和环境保护，从而实现绿色发展，建设生态环境更加美丽的乡村环境。

1背景分析

改革开放四十年以来，我国发生了翻天覆地的变化，人民的生活条件越来越好，生活质量不断提升，但是由于城乡经济建设的差别，城乡建设难以统筹规划发展，绝大多数乡村的建设步伐较为落后，缺乏必要的基础设施，由于乡村建设过程中资金不到位等问题广泛存在，导致乡村居民在就医，学生就学，出行等方面问题突出，加之后期政府对农村自建房缺乏统一的规划约束，乡村村落无序发展，村落存在着大量土地资源浪费，土地资源管理及基础设置建设难度大等问题，同时乡村的环境问题也是较为突出。城市经过长时间的发展，已经初具规模，城市建设发展在给城市带来大量社会效益和经济效益的同时，城乡之间的差距也愈演愈烈。随着经济社会的不断发展，城乡协调同步发展显得更为重要，需要更为重视对农业及农村的综合开发，进而实现城乡的协同发展[2~3]。各级政府应加强对城乡一体化规划管理，通过协调、调动各方面有利因素，完善乡村基础设施建设，增强农民收入，协调城乡关系，增加农村就业机会，利用城市资源反哺农村建设，提升农村的生活环境。

2我国城乡规划法规体系建设突出的问题

2.1地方性法规立法滞后

我国地方性城乡规划管理条例的完善工作得不到切实的落实，仅仅依据2008年施行的《中华人民共和国城乡规划法》，不能完全指导当地的城乡规划，体现了滞后性。针对村镇规划管理、规划监督检查层面的内容较为粗糙，可行性较低，缺乏技术文件和法规支撑。

2.2法规体系缺失内容较多

通过对众多地区城乡规划的分析发现，当地法规体系缺乏空间全书的界定和地下空间的规划编辑，导致权属问题的混乱，在进行城市规划的落实时，因为法律盲点的存在，导致落实进度受到影响。且公众如何参与城乡规划没有进行明确地界定，参与渠道受阻、意见采纳的透明度不高，严重影响了公众建议的具体落实和采纳。

2.3村镇规划管理规定薄弱

各个地区针对城乡规划的重点都集中在农民建房的管理工作中，但是缺乏对宅基地以外的活动进行明确规定，导致乡村建设散、乱、小的局面，导致农村建设杂乱无章。导致土地资源形势严峻的情况下产生了大量的浪费，制约了农民的经济发展，限制了农民生活质量的提升。

2.4缺乏具有指导性的规划技术规范

众多地区的城乡规划技术规范涉及范围窄，且数量较少，不能有效根据当地的实际规划水平进行总体的规划和落实，不能保证专项规划编制、村镇规划编制等工作的推进。此类问题的产生严重影响了城乡规划工作的落实和开展，影响了人们的生活质量。

3新时代背景下城乡规划改革措施

3.1整合当前规划体系

对当前的规划体系进行全方面的分析，梳理修改当前的规划体系，完善城乡整体规划布局，整合形成面向于整个城乡区域的规划体系文件。根据当前规划管理中存在的问题，根据地区实际发展情况对规划管理进行科学合理的优化，设计出更为合理高效的规划管理制度，政府统筹管理城乡规划区域，根据规划情况合理制定开发进度。对制定好的城乡规划要根据实施情况不断的进行完善，通过科学合理的规划方法加强城乡规划之间的联系，摒弃不良的规划内容，将制度创新与政府管理创新真正落实到实处，真正的做到城乡规划一体化管理。

3.2对城乡规划区域内土地加强管理

当前阶段城镇高速发展，随着城镇建设规模的不断加大，城镇土地短缺与城镇建设之间的矛盾便日益凸显，但是在乡村地区由于缺乏规划的监督，往往土地被随意的占据使用，违规用地、占地建设问题较为突出，土地资源浪费的问题也比较严重，因此需要各级政府及管理部门对乡村及城镇土地使用情况依据规划进行监督。与此同时，要是实现对农村土地的合理规范的使用，在对土地开发的时候除了加强政府监督以外还需要提升政府综合协调能力。在城乡一体化统筹规划中要根据城镇及乡村土地使用状况，结合各个地区具体的人文或者自然环境制定出能代表本地区特色的规划体系文件，在后期的建设过程中，加强对土地使用的整体管理，促进城乡规划区域内土地的一体化管理。

3.3引进先进技术手段保证城乡规划顺利实施

城乡规划管理部门需要充分利用各种先进的技术手段掌握规划区域内的空间位置关系情况。无论是城乡规划、城乡项目建设、规划的动态管理都离不开对城乡空间信息的掌握，应利用各种先进的技术手段如：遥感技术、地理信息技术、无人机拍照技术等加强对城乡规划实施情况的动态监督，发现违反规划的建设项目或者行为时应当及时的制止，确保能按照规划进行建设。

3.4尊重村民主体地位

美丽乡村规划建设时，有些人员往往会充分的利用先进的技术知识，而忽视了农村发展的真正需要，也不重视农村的真正想法，这就导致了有些规划设计方案无法实现。在国外乡村规划发展中，村镇建设农民中必然占据了主导地位，这就导致城市规划建设更具发展价值，比如韩国政府当前正在积极的进行新农村建设活动，对于乡村的的建设来开展新村运动，并且在实践中应该确立村民的主导地位，从而彻底改善乡村环境。

3.5优先保护生态功能区

如果单独的将乡村作为一个独立生态系统来分析，此时的农业物、田野、家畜等等都是其重要的组成部分，也是非常重要的主体结构。维护整个系统的生态运行是非常关键的，也是社会发展的必然组成部分。在乡村建设中，最为重要的组成部分就是水与土地，其实中重要的生态环境，植物只有通过土壤与水的作用才能获取生存发展的太阳能，还能够完成整个食物链的运行。因此，所以的村庄都是通过水与土来完成生态的功能，只有全面的保护生态功能，从而完成城市乡村规划。

结束语

综上所述，在城乡规划的过程中，其法规体系建设的完整与否，关系到了城乡规划的科学性和合理性，所以针对我国当前城乡规划要提升城乡规划法规的立法效率和立法水平、加快完善城乡规划法规体系内容、建立健全村镇规划管理规定、扩大城乡规划技术规范覆盖面，为其高效的发展奠定立法基础。

参考文献：

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[2]黄亚平，林小如.改革开放40年中国城乡规划教育发展[J].规划师，2018，34（10）：19-25.

[3]庞春雨，刘晓书.改革开放40年城乡规划和城市文化发展的回顾与展望[J].规划师，2018，34（10）：32-37.

[4]谢映，段宁，江叶帆，郑华.机构改革背景下长沙市级空间规划体系探索[J].规划师，2018，34（10）：38-45.

[5]官卫华.城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构——南京的探索与实践[J].城市规划学刊，2012（03）：85-95.