国有企业职工家属区“三供一业”分离移交问题探讨

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交问题探讨

白碧波

山西省工业设备安装集团有限公司山西侯马043000

摘要：国有企业职工家属区“三供一业”是指，国有企业中家属区供水、供电、供暖及物业四部分内容“。三供一业”分离移交指职工生活区的供水、供电、供热分离移交给供水、供电、供热单位管理，物业管理分离移交给所属地县市区政府，实行社会化管理。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交后，国有企业抽走了一大部分制约因素，国企经济运用的灵活度提升，资金运用压力也会大大缩减，在新时期国有企业改革中占有重要地位。

关键词：国有企业；职工家属区；“三供一业”分离移交

引言：现阶段国企职工家属区实施“三供一业”分离移交以及相关问题的解决，成为优化社会资源管理结构的重要参考依据。实践中为了能够有效突破国企“三供一业”分离移交中的问题，各项工作之间的全面对接以及良好管理体系与循环管理模式的构建至关重要，这是解决实践中存在问题以及促进国企职工家属区稳定发展的基础和保障。

1.“三供一业”分离移交整体要求

1.1目标

自2016年全国范围内推进国企职工家属区“三供一业”分离移交工作以来，2018年底前完成国企职工家属区“三供一业”分离移交工作。对“三供一业”现有设备以及基础设施进行必要维修改造，达到分户设表以及按户收费，并由专业化企业采取社会化管理模式。

1.2基本要求

政策引导结合企业自主发展，全面推进专业化运营和提高运营效率与服务质量，在此过程中国企不再承担与主业不符的服务职能。同时规定，国企不得在福利范围外对家属区进行“三供一业”补贴，从而减轻国有企业的负担，确保其能够轻装上阵、市场公平竞争。从原则上来讲，应当先进行移交，然后再对其维修改造，以技术合理性与经济合算性为基本要求，维修主导、改造辅助，以此来有效促进基础设施建设以及资源优化整合。对于分离移交而言，执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，确保分离移交后设施以及设备符合标准要求，能够使其保持正常运行，并达到城市基础设施的平均水平[1]。

1.3国有企业职工家属区“三供一业”分离移交实施中的问题

国有企业职工家属区“三供一业”分离移交问题，是国有企业新时期改革推进的重要环节，将其理论落实到实际过程中，除了要考虑到国有企业管理变革带来的效益，同样也要考虑到管理革新对企业职工生活产生的影响。从近年来国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的问题分析来看，“三供一业”各部分工作对接不恰当，企业工作管理结构分离，企业职工家属区供水、供电、供暖、物业资金运用不协调和变相补贴的问题显著存在，传统的“三供一业”的管理模式制约着新型职工家属区的发展需要等问题，都对国有企业职工家属区“三供一业”顺利移交工作造成了制约。

2.国企解决职工家属区“三供一业”分离移交措施简析

2.1全面对接“三供一业”工作

实践中为了能够有效确保国企“三供一业”流畅运作，保障“三供一业”相关工作有效对接。主要是要实现国企职工家属区“三供一业”移交企业与政府以及接收国企间的对接，从国家层面、地方政府和移交、接收企业等多方面进行统筹管控、无缝对接。比如，区域供暖、供水以及供电安排，在地方政府统一协调下积极与接收企业进行接洽谈判，并且理顺谈判时遇到的各种问题，如果存在纠纷，然后集中反映给政府部门，探寻解决途径和方法，以此来保障国有企业职工家属区“三供一业”问题能够有效处理。

2.2构建“三供一业”移交信息管理系统

国企职工家属区“三供一业”问题的解决，应当建立全面信息管理系统。具体从两个方面着手：第一，收集、统计、分析国企职工家属区“三供一业”基础信息数据资料。比如，建立“三供一业”移交制度及工作领导小组、制定具体实施方案、标准，分析供电、供水和供暖等传输供应量，做好维修改造过程中的气源等供应转换，同时还包括收费数据信息管理等，均需进行全面实施跟踪与监管，从而确保国企职工家属区移交以后的“三供一业”正常运行。第二，国企职工家属区“三供一业”管理系统建设过程中，在方案制订以及移交时应当融合当前小区或者社区资源供应理念，革新部分制度体系，从根本上打破以往职工家属区供应管理僵局，尽可能将职工家属区“三供一业”线路与社区资源传输线路管理体系融合在一起；同时，还要尽可能突破国有企业职工家属区对资源供应的强依赖性，建立社区管理民主型以及居民主动参与新模型，从而促进国有企业职工家属区“三供一业”问题的移交。比如：在“三供一业”分离移交过程中，可以探索实施对老旧楼加装电梯事宜，解决资源利用、居民参与、优化居住环境等一系列问题。在国企职工家属区“三供一业”问题解决过程中，应当综合分析移交信息。对职工个人信息、职工家属信息等进行多重条件交互管理，既要对个人信息进行有效保护，又要促使移交接收工作顺利进行[2]。

2.3形成良性循环式的“三供一业”分离管理模式

国有企业职工家属区“三供一业”移交问题的有效解决，须构建一个良好的国企家属区的“三供一业”移交管理模式。一方面，注重“三供一业”分离移交管理的经济运作。另一方面，“三供一业”移交分离实践，必须引导企业资源管理各部分条件相互协调，调节好国企职工家属“三供一业”与社会市场经济周期循环过程不相适应的部分，辅助国有企业职工家属区“三供一业”问题的有效性调节。例如：中国石油呼和浩特石化公司进行企业职工家属区“三供一业”移交时，结合企业当前市场化改革的相关信息，将“三供一业”分为地方企业主导、企业自行主导两部分，逐步推进该企业改革工作实施。此外，企业社会办职能的管理模式趋向性引导，也是国有企业职工家属区"三供一业"问题得到有效性解决的重要保障。比如，我国山西省某地区国有企业职工家属区“三供一业”社会化转型后，逐步将原有家属住宅小区的供水、供电的收费调节等工作，融合在该地区电力、供水管理体系中，做好国有企业职工家属区"三供一业"问题的有效性对接。

结论

现阶段建设施工行业竞争激烈，国企职工家属区实施“三供一业”分离移交机制以后，因分离移交而减弱了制约效力因素，同时也大大提高了经济运行灵活度，进一步减轻企业资金压力。本文先对“三供一业”的总体要求进行分析，并在此基础上就如何解决“三供一业”分离移交问题，谈一下个人的观点与认识，以供参考[3]。

参考文献：

[1]谭玉华.企业“三供一业”移交中做好队伍稳定工作的对策[J].冶金企业文化，2016（5）.

[2]山东省财政厅山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《山东省省属企业职工家属区“三供一业”分离移交省级财政补助资金管理办法》的通知[J].山东省人民政府公报，2017（28）.

[3]省属国有企业职工家属区“三供一业”分离移交财政补助资金管理办法[J].山西财税，2017（10）.