电力招投标管理中存在的问题及其解决策略

电力招投标管理中存在的问题及其解决策略

齐留昕刘闯

关键词：电力工程；招投标；管理；问题；策略

随着我国建筑行业的迅速发展，需要招投标的工程项目越来越多。目前招投标管理工作是工程建设中的一个重要的环节，直接影响着工程的时间进度、效率效益和安全质量。而目前电力招投标管理中存在很多的问题，只有有效地解决这些问题，规范招投标制度，才有利于建立有序、竞争、开放和统一的市场体系，更好地防止交易中不良现象的产生，同时还能增加企业的市场竞争力，提高企业的社会和经济效益。本文主要分析电力工程招投标管理中的常见问题及解决对策，在招投标管理中结合具体的实际工作，不断地探索并建立完善的电力招投标管理机制和制度，有效解决招投标管理中存在的问题，从而减少和降低合同管理难度。

1、电力招投标特点

电力招投标主要指工程招标方在计划完成某个电力建设工程之前，通过向社会发布公告的方式来阐述项目的概况、招标标准、承包方资质要求等，然后由有意愿承包的公司按照招标文件的要求发出申请，并完成招标文件以及报价，招标方对承包公司进行综合评估，确定最佳的投标方选其为中标候选人，随后双方签署意向合同来明确双方的权利以及义务。这样电力招投标具有以下特点：1）流程规范合理。招投标所生成的相关文件是具有法律效应的，所以要严格的按照相应的流程，严格按照法律要求执行，这样才能保证整个过程有条不紊且有法可依；2）信息对社会要公开，且要保持高透明度。招标的目的就是为了寻找到最佳的合作公司，如果暗箱操作，就会不能保证电力工程保质高效的完成。且承包商也要保持高透明度，如用料明细等；3）公平且客观。招投标是对外公开发布，所以要本着公平原则鼓励有能力的公司进行竞争，只有本着公平客观的原则，才能保证找到最合适的承办单位；4）严格的时间限制。招投标项目都是需要严格的工期时间限制，同时招标文件本身在颁布到中标整个过程都需要严格按照时间来限制；5）一次性报价原则。承办方只有一次机会进行一次性报价，这样能有效避免互相恶性竞争，确保定标价格以及质量的合理性。这五点为电力招投标的基本特征，针对以上特征可以总结出电力招投标的主要原则为公开、公平、公正、客观、守信、合法、协商。招标方式目前国内主要是公开招投标、邀请参与招投标两类。以上为招投标的很多特点，针对这些特点，研究国内招投标的实际情况，可以发现很多存在的问题。

2、电力招投标过程中存在的主要问题

2.1招投标的制度和程序不够规范

由于市场竞争激烈，加上电力企业较好的社会形象和经济效益，对于许多企业来讲，电力企业的物资采购、工程项目建设有很强的诱惑力。很多企业不仅千方百计的降低成本、完善服务、提高质量，还采取了很多有针对性的营销策略来抢占市场，将自身产品的份额逐渐扩大。这虽然是正常的市场经济现象，但是在实际操作中，有些企业会采取一些不正当的手段干扰招投标工作，以期达到自己的目的。由于一些领导的立场和思维防线不够牢固，加之我国对招投标的监督管理工作不到位，导致不能有效落实招投标工作“公开、公平、公正”的原则。虽然在国家电网公司的相关文件中明确指出了招投标的制度和程序，《招标投标法》对此也有明确的规定，但是由于招标人员和招标技术等方面存在的缺陷，没有实际落实招投标的规定定，导致许多招投标的制度和程序难以有效实行。此外，参加招投标各个环节的人员交叉太多且相对固定，致使在推荐、评标、定标三个环节基本上是同一套班子。评标、定标是招投标工作中最重要的一个环节，目前的评标办法不够公正合理、操作性也较差，评价标准随意性很大，缺乏具体的量化指标，程序不够明确。

2.2电力招投标管理的目标比较模糊

就当前我国的招投标过程，大部分企业都是降低成本，就因为这样的想法使得我国的产品在供应方面缺乏产品成本的控制和产品发展的协调性，势必给当前工程建设的发展带来很大的阻碍。目前很多企业仍然采用传统的招投目标和要求，缺乏相应的管理目标，这样来看企业的发展在很大程度上受到了限制，不能促进企业健康有序地发展。

2.3对投招标的监督不到位

要确保招投标的顺利进行，离不开纪检监察组织对投招标过程的监督。但是从实际投标情况来看，纪检监察组织对投招标的监督还不到位，当然一部分原因在于监察组织的地位。因为纪检监察组织开展工作是由本单位的党委和行政领导，因此监督工作缺乏独立性和力度，监督效果受到一定的制约，尤其是对同级和上级的监督更为不易。此外，目前的投招标规章制度不够规范，重视定性，忽略定量，导致在实际操作中比较难把握尺寸。另外，纪检监察部门的工作人员不熟悉具体业务，对于不妥之处也不敢随便说、随便提，这就导致投招标的监督形同虚设。

3、电力招投标管理问题的解决策略

3.1设置有效的管理目标

在当前市场经济环境中，招投标制度得到了快速发展和广泛应用，受到了社会各界的广泛关注。在电力工程招投标管理中，为了确保管理成效，电力企业管理人员应该充分重视起来，结合电力工程项目的具体情况，从自身实际出发，设置合理有效的管理目标，以适应企业战略目标的需要。

3.2构建科学的决策机制

在项目招投标前，需要确保投标决策的正确性，这不仅需要决策人员具备丰富的经验和敏锐的判断，也需要对项目信息进行全面而准确的收集。但是从目前来看，许多市场销售人员并不具备相应的专业知识和实践经验，缺乏对于项目信息的收集能力，不仅无法对信息进行全面收集，也不能保证收集到的信息的准确性。对此，应该采取合理有效的措施，构建科学有效的项目选择决策机制。一方面，应该切实做好投标项目信息的收集工作，结合工程的实际情况，对项目信息进行有效收集，编制出具备良好可行性和可操作性的信息资料表，确保表中的信息包括政治经济信息、项目基本信息、竞争对手信息、技术边界条件等，提供给管理和决策人员进行参考。另一方面，应该做好信息的甄别和风险的评估工作。在信息收集完成后，应该组织专业技术人员，对收集到的信息进行整理和甄别，明确有用信息，排除无用信息，摒弃错误信息，以确保信息的准确性。同时，要结合信息数据及市场分析，对工程建设中可能存在的风险因素进行评估，尽可能对风险进行规避和预防。

3.3加强领导者的思想教育

电力系统在进行一个招标的过程时，最重要的决策者就是领导者，因此，领导者就会决定这个招标是否进行的顺利。所以，要想使电力系统的招投管理走向规范化，那么就要对整个招投过程进行实效性的验证，要想使招标的过程产生实效性，那么领导者就应该不断的加强自身的思想建设，使每个领导都能形成强烈的自我约束的能力，使党风廉政，在整个招投标过程中一定要做到公开透明和公正。电力企业的工作人员要时刻谨记自己的使命是反腐倡廉，在工作中要积极遵守规则，思想上时刻提醒自己。领导不仅要加强自身的思想建设还要对员工进行思想教育，要做到以身作则，体现出自己身上的责任感。

4、结语

伴随经济的持续增长，中国对电能的需求量逐渐增多，与此同时市场的电力项目也逐渐增多，为此电力招标和投标的管控变得十分关键。招投标工作会推动市场的不断发展，但是，这一项工作仍然处于初期，势必会出现一系列的问题，我们应该积极地去解决问题，这就需要相关的单位和个人共同努力，并且不断探究新方法，创造出更公平的环境。

参考文献

[1]王漠.电力企业招投标管理存在的问题与对策分析[J].大科技，2014，12：23~26.

[2]潘小云.浅谈电力企业招投标管理存在的问题与常见对策分析[J].商品与质量，2015，04：56~58.