对电力工程造价控制的浅析

对电力工程造价控制的浅析

胡克佳

胡克佳（七台河电业局，黑龙江七台河154600）

摘要：电力工程造价的确定与控制贯穿于基建项目建设全过程。为了在建设项目中合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，合理有效控制建设工程造价尤为重要。实施对电力基本建设项目竣工决算审查，对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。

关键词：电力工程；造价控制；造价管理

1招投标阶段的造价管理

（1）标段划分。标段划分应以承包商能充分发挥施工人员及设备的效率和优势，业主和监理便于总体协调和管理，整个建设项目的施工资源得以优化配置为基本原则。分标过大或过小都会对工程建设造成不利影响。

（2）评标工作。标书评审工作量很大，时间又较紧，尽管如此，对投标者的标书、报价做详细的分析研究是非常重要的。报价方面，要重点对各子价的定额构成做合理性分析，消除标书中的隐形报价和潜伏索赔因素；有价无量的“只报单价”项目是评审标价的重点目标，因为这类单价的高低不影响报价金额往往被忽视。此外，充分利用计算机管理系统，可提高评标工作速度和质量。

（3）签订合同。对于大型工程，承包商实际投入的人员、施工设备的数量和质量与投标承诺不一致是一个普遍存在的问题，因此，只有当中标者将标书中所承诺的人员、设备全部组织进场后方可签订正式的施工承包合同。工程合同需进一步详尽，除了将招标文件及附件、投标文件以及澄清问题的往来函件规范于合同中，成为合同的有效组成部分外，还需根据《施工合同条件》中的通用条款和专用条款来进一步完善合同内容。

2建设过程中的造价管理

建设阶段是工程建设资金大量支出的阶段，建设阶段的投资控制具有周期长、内容多、潜力大的特点。在工程建设管理过程中，公司有计划地筹措资金，遵照合同原则，客观公正地处理与施工单位的经济结算和索赔，保障了工程的顺利实施。

（1）资金筹措。资金到位不足，将直接影响施工结算，资金超前到位，造成“积压”，会增加融资利息支出。公司根据工程总网络进度计划，计算出年度、季度和月度的用款计划，编制资金流量表，敦促各投资方按计划、按比例组织资金到位，适时安排资金，加强资金的计划性，以适量零星短贷为补充，提高了资金使用效果、降低了工程支出。

（2）工程结算。“静态控制、动态管理”是结算业务的一般处理原则。按照标书及合同的约定，每月月末，施工方申报当月完成的进度工程量，各专业监理工程师逐项进行审查认定，公司计划合同管理部门将审定量对应合同单价办理结算，出具付款通知书；涉及到变更的新增项目，由施工方在当月28日前申报新增单价，经监理和公司工程部会审后，由计划合同部门受理审价业务，将审定的新增工程项目，列入当月报表结算。在定期报量结算中，坚持按程序办事，建立由总公司、建设分公司、监理和施工方共同参加的报表会审制度是必要的。有关键差结算，计划部门根据当月工程结算报表，分析出工程报量中所含的人工工日及钢材、木材、水泥等主材的理论耗量，作为价差结算控制指标，物资管理部门审核施工单位的采购票据，在控制指标的范围内具实办理价差结算。

（3）索赔业务。从广义讲；索赔是合同的乙方为另一方做的超额投入而引发的补偿要求，是一种非常规的工程结算。我们处理索赔业务按以下四步进行：①承包商提出索赔意向；②公司与工程师审查；③谈判；④索赔成立支付，不成立，驳回；仍有争议，延后处理。以合同为依据，实事求是地处理索赔，对工程整体而言是有益的，仅把索赔与反索赔视为甲、乙双方利益冲突的观点是片面的。

（4）加强监理工作。监理工作的职能总结为“三控制、两管理、一协调”，即质量、工期、投资控制，合同管理；信息管理，协调业主、设计及施工各方的关系。业主是建设管理的中心，承包商是施工的主体，而监理是建设管理的重要组成部分，理顺各方关系，在业主的授权范围内，充分发挥监理在工程建设管理中的作用十分关键。目前，监理工作“软化”现象较为普遍。在监理合同和监理工作大纲中，监理工程师的权利和责任已十分明确，但在工作开展中，往往因主客观原因的约束，监理工程师仅发挥了“质检员”的作用。我们认为；在有条件的情况下，应以招标方式成建制聘请监理单位，引入监理竞争机制；鼓励监理人员提高工作质量和服务质量，在工程质量和造价控制工作中发挥积极作用，按照合同约定的工程计量规则，严把工程量签证关，谨慎签发变更批示，避免不该发生的费用和索赔。

（5）对标外工程合同协议的管理。在签约阶段，凡合同金额超过50万元的工程应邀请2至3个有资质的施工单位报价，通过邀请议标方式选择施工队伍，坚持合同定稿前的会审会签制度；按有关规定附签“廉政合同”。因此，在所有零星工程合同的履约过程中，极少发生合同纠纷，完整履约率达96％以上，标外工程的投资控制工作取得了一定成效。

3在工程造价的控制中还应把握的重点问题

（1）核准工程量。工程量是编制决算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础。工程量一旦不准，就会导整个工程造价不实。审核人员要在工程决算审核前进行认真地调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证。

（2）审查定额套用。在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、合法性。

（3）把住材料价差调整关。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。在对材料价格进行审核时主要从五个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方主管部门下发的文件为基准。

（4）查对各种数据、票据和变更签证，核实工程造价。在电力工程建设中，对于设计图纸和合同预算中没有包括而现场又实际发生的工程项目和费用，通常是通过签证的形式认可，运用谈判、协商等手段要求偿付费用。如不加强管理，势必增加工程实际投资，降低资金投资效益。所以，核定电力工程总造价既要靠对每一环节的扎实工作，又要按照定额政策据理力争，并在此基础上确定工程总造价，以提高审查质量，有效地发挥审核人员对竣工决算的审查、监督作用。

（5）谨慎从审，探究合同条款的真实性、合理性。对地方矛盾协调费、技术措施费、抢工费等一般以实际发生签证计；下浮比例一般以招投标定的比例计。

我国在电力工程造价管理上，是以定额管理为基础建立起来的一套造价管理体系。目前我国的电力市场正处于繁荣阶段，工程项目的规模日益扩大，技术和施工水平不断提高，只有加强内部管理水平，提高自身素质才能对工程项目进行全面的监督和控制。