构建项目投资控制与预算管理对接体系

构建项目投资控制与预算管理对接体系

杨娇

1、建设项目投资管控重要意义

伴随我国投资体制的逐步改革，基于投资方实施决策，并最终承担收益及风险的原则，令企业在经营投资阶段中明确了主体核心地位，投资方则逐步成为工程建设行业持续发展的动力。实现合理科学的投资、安全优质的运行以及预期效益成为投资方的主体建设目标，而投资管控则成为项目施工建设实践管理的内容之一。项目建设投资管控即是在符合进度与质量要求标准下，将建设项目投资控制到批准估算限额范畴中，并及时进行偏差错误的纠正，进而确保建设项目实现良好投资目标。该控制应是动态的全过程管理，并非单纯的单一目标管控，应促进各个参与建设项目的机构均应用有效合理的资源，良好实现预期目标，该过程对企业的科学、经济发展发挥了更显著的推动促进作用。

2、加强工程项目预算管理的措施

2.1开发动态预算信息管理系统，提高预算管理方法的科学性

由于目前我国采用的项目预算管理办法多为静态且滞后的，导致超资超额的现象经常发生。项目通常周期较长，国家有关政策及市场材料价格等经常性发生变动，这些都会对项目的预算产生很大的影响。因此要想提高项目预算管理方法的科学性，就必须开发动态预算信息管理系统。在项目的投标阶段，预算管理人员要在充分了解市场动态的基础上，综合考虑工程地点、投标方式以及施工环境等多方面的影响。

2.2改变管理模式，对工程项目的全过程进行综合管理

通过测算已经竣工的项目预算数据，能够得出科学合理的工程项目投资估计数据。预算管理人员通过推行限额规划和加强对投资估算的管理，能够使得项目的静态投资得到合理估计，并且使得动态投资得到充分预测，以防止在项目实施过程中发生资金短缺的情况。在项目的实施和竣工验收时，要特别注意同工程项目预算的对照检查，如果在过程中发生对工程项目预算会产生较大影响的设计变更，那么必须在业主审核批准后方可执行。对于那些没有经过业主认可而随意变更设计的工程项目，要给予足够的重视和严格的控制。

2.3提高管理人员的素质，对工程项目预算人员的资格要进行严格审核

项目由于周期长且涵盖的问题复杂，因此对预算管理人员的素质要求较高，他们不仅要能对复杂的工程技术经济问题做出迅速的反应，还要能够对项目各分项的关系进行协调以及对项目预算进行相应的调整。所以必须对项目预算人员的资格要进行严格审核，对于一些预算管理能力较弱的项目经理部，要加强对其的监管力度，努力对项目的整个过程进行综合管理，最大限度地降低成本。

2.4加大对工程项目预算管理的审计和监督

在工程项目进行预算时，必须加大对预算的审计和监督力度。在实际操作中，可以将庞大的项目按照一定的标准划分为若干个分项目，然后对这些分项目进行严格的审计，并且将位于同一组中的几个分项目进行对比判断，以便减少审计所需的时间。由于项目大多比较复杂，因此在竣工时通常需要使用摄像器材对现场情况进行记录，这样有助于工程竣工后的结算工作，提高工作效率。

3、实现投资控制与预算管理的对接措施

3.1寻找两者的共同点投资控制与预算管理并非完全分割开来的两项管理，两者之间具有以下几个相同点：管理过程相同：工程项目投资控制与预算管理都是全方面、全过程、动态的管理；编制形式相同：项目投资控制与预算管理均是将指标以“自上而下”形式的展开，同时由于存在局部与总体之间的需求矛盾，因此还需要采用“自下而上”的形式作为补充，综合平衡，最终形成指标控制体系；控制目的相同：项目投资控制与预算管理均把指标分解成最小的可操作指标，同时落实到最小的可控单位或个人，实现纵向层层把关、横向关联到部门，明确责任，加强协作，以保证总体目标的执行、控制与实现。

3.2构建投资控制与预算管理对接体系

以销售预算为起点的企业全面预算管理体系，包括企业的筹资、投资、分配等各种经营活动，指标体系的构建可以使商业银行预算管理获得一种较为客观的评价标准。构建全面的预算管理体系要结合商业银行自身的实际状况、面临的经济环境、长期发展战略等各项因素，还要动员全体员工的参与热情，按“从上至下”再“从下至上”的顺序进行制定加强部门间信息的沟通和共享，建立有效的预算信息系统，让内部不同利益相关者更多的了解企业预算的编制、执行、落实情况，使内部管理信息公开化，最大限度的降低全面预算管理的预算松弛现象的发生

3.3健全完善的预算管理制度

健全完善的预算管理制度是商业银行实施全面预算管理的制度环境保障。首先，银行要建立独立专门的预算管理机构，负责对预算指标的制定、监督考核进行管理。其次，要强化全体员工对预算的执行和控制，把对预算的执行和控制规范化、制度化，使预算管理成为常态化的行为。最后，完善有效的预算管理激励和业绩考核评价机制，在对全面预算监督的过程中找到预算和实际效果的差异，并对差异的主客观原因进行分析，形成预算报告逐级上报上一级管理层。根据决策层审核过的预算报告对管理层的预算管理进行相应的奖惩，奖惩机制要充分发挥预算制定者、执行者的积极性和创造性

3.4选择合适的预算编制方法

1）把项目投资控制和预算管理机构统一起来。把项目投资控制机构和预算管理机构有机地结合起来，两者相互配合、相互补充，以达到共同控制的目的。2）创建WBS结构及在建工程卡片。项目的WBS结构的创建与项目投资控制的单项分解相匹配，并确定相应的设置规则，不能随意变动。3）寻找对接点，确定控制的最小单元。以项目的每一份合同作为项目投资控制与预算管理的基础对接点，从最小单元开始控制，层层把关，确保项目总体投资目标顺利达成。4）细化投资控制手册。把项目每个合同的预计费用和金额进行梳理，与项目的WBS结构相结合，形成《项目投资控制手册》，实现投资控制金额的层层分解，责任到人。5）建立对接的表格。根据项目的实际情况，编制出可操作较强的《项目投资控制与预算管理对接执行情况分析表》，完善了项目投资控制与预算管理的联系，分析表达到如下的要求：能把项目过程管理、投资控制、投资计划管理预算管理、合同管理、资金计划管理、财务核算以及接受相关监督检查等的管理需求有机地统一起来，以每份合同作为结合点，为管理决策提供详细准确的依据。6）对表格录人相关信息并定期核对维护。在对接表中把相关信息定期录入。具体包括：各级指标分解控制额、每份合同的基本信息（每份合同由专业组判断归入哪一单项工程或系统）、年度预算、每月资金使用计划、每月实际支付情况、累计支付情况、三级指标控制情况、预算执行完成情况以及相关监督检查所需的信息等，定期核对维护。

结语：投资管理与预算管理是项目管理中的重要工作内容，项目管理实施效果的优劣，不仅要看建设项目是否保质保量地完成，还要看投资成本是否达到最小化。因此要想做好项目管理，一定要重视投资管理。另外，预算管理作为财务管理的一项重要工作，能够对项目经营目标具体化、量化，通过资金控制能够为实现企业经济效益最大化提供保障。

参考文献：

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