土地工程项目施工管理研究

土地工程项目施工管理研究

张静

新疆同绘恒月土地信息咨询有限公司新疆乌鲁木齐市830000

摘要：随着我国市场经济的不断发展，土地工程方面也正处于非常宽广的市场发展环境之中，我国相关土地工程方面的行业也面临着非常大的市场发展机遇，而这其中最为重要的竞争力就是土地工程建设方面。对于土地开发单位来说，土地工程建设阶段以及后续的发展是一项关键环节，需要受到各级人员的高度重视，这一环节对于人民群众的生命财产安全有着非常大的影响，同时也能够影响土地工程项目的经济效益、社会效益以及环境效益，所以加强对土地工程项目的施工管理具有非常重要的实际意义。

关键词：土地工程；项目管理；策略研究

一、土地工程项目施工管理的概述

土地管理是土地资源重新配置、提升土地应用价值以及优化土地供应能力的有效措施，对于推动土地资源的可持续应用有着较为突出的效果。伴随着土地整理事业的持续发展，人们对于土地资源的作用以及认知也在不断地深入和改进。当前，土地资源的整理项目对于项目前、项目中以及项目后的研究比较多，但是整体而言对于建设之后的工程管理重视度仍然较低。通过多年的发展，我国大多数地区的土地工程管理工作都获得了一定的成就，同时在实践操作中也探索了系列性的土地工程管理模式，许多地区都实现了开发整理管理的创新，土地工程管理的方式不断创新，这也间接形成了一定的生态效益、社会效益以及经济效益。土地工程管理可以解决部分一直困扰当地经济发展的问题，并且实现改善生产与生活条件、推动地区经济收入、便利交通、提高耕地质量等社会效益。例如，在土地整理复垦、植树造林的管理项目中，可以将坡耕地整理成为水平梯田，同时实现发展防护林发展，经济林发展的目的，提高森林覆盖率。

二、我国土地工程管理的现状与问题

1、社会经济建设制约了土地工程建设。尽管目前我国经济以及社会发展都取得了比较明显的进步，人民生活水平也有了比较显著的提高，但是经济的发展导致了我国相当一部分农田以及耕地被大量占用，尤其是城市的经济发展。这种情况就导致了从数量角度来看，我国的土地资源发生了较大程度的减少，当然也能够大大限制我国土地资源后续的科学开发以及利用。

2、公众生活给土地工程建设带来的问题。对于日常生活，人们自然希望自己的生活水平能够蒸蒸日上，而且随着不断的宣传，我们的环境保护意识也在逐步强化，因而我们也变得更加关注自己周边的生态环境所发生的变化，这种社会现象就对土地工程的建设设定了更加严格的要求，但是在建设过程中，土地工程时常处于比较明显的变化状态，这种情况也能够在一定程度上导致土地工程的建设质量发生明显下降，而且还会导致其他一些连带性的问题。

3、管理体系与运行机制不灵活。一直以来，我国土地整理建后的工程都是通过乡镇政府相应部门与农村集体经济负责进行管理、维护以及运行。在工程管理方面，不仅是管理人员，同时也是维护养护人员。这一种管理模式相对较为专业，也不需要担心国有资产存在流失的问题。但是，在行政管理职能以及维修、养护职能的划分方面就显得非常模糊，不仅是执行者，同时也是监督者，缺乏明显的监督与竞争体系，无压力，内部很难形成相应的竞争创新，机构性质定义无法明确，严重阻碍土地整理建后工程的顺畅管理。

4、投资途径较少，维修养护成本过高。因为土地整理建后工程本身属于公益性的工程，其在管理与运行、生产等过程中都会产生综合性的效益，其主要成本包含社会效益、受益对象的分类以及收益的多少，但是这些效益都无法采取具体的计算方式以货币展现出来，同时当前也并没有建立真正意义上的投入与产出、消耗与补偿的机制，并且当前我国土地整理建后工程在项目预算当中也没有安排具体的专项经费投入，所以在工程建设之后，经常出现无人管、无人修或者是没钱管、没钱修的窘境。

三、土地工程项目施工管理研究

1、完善土地工程管理机制。土地工程建设必须要建立科学完善的管理制度体系，这是一种制度上的保证，也是一种实际的有效保障。当前应该实现对土地工程的建设，要尽快加强土地工程管理机制的建设，提高管理水平，明确要求各土地管理部门做到相互协调，明确自己的管理责任以及管理范围，将责任落实到人，从而保证土地工程管理过程中的权责统一。同时在土地工程管理的分包过程中，要注意加强其中的土地工程建设项目管理制度体系，形成一种以投标制度以及法人建设管理制度为核心，全面规范土地工程建设人员的体系，保证土地工程建设的质量。

2、实施土地工程责任制管理。对土地相关部门管理人员等实施土地工程管理责任制能够有效调动各参与者的工作积极性，将土地工程管理作用发挥到最大，对于土地工程管理工作的顺利展开提供了坚实的保障。落实责任制需要各管理人都对自己所负责的土地项目等进行全面负责，责任制管理的好处在于它能够激励管理人员全力以赴的去完成管理工作，当管理人员在工作中被发现有违反土地工程管理行为时，那么就必须对其不负责而导致的后果负责，并且承担相应的法律责任。

3、提升耕地管理重视度。在项目实施之后，所形成的社会效益是明显的，同时生态效益也是突出的，这也是社会效益、经济效益、生态效益的统一性目标，属于土地整理的基本目标。在实际工作中，需要提高对于耕地管理的重视度，例如新增耕地内容，因为新增的耕地是在原本的土地基础上，所以需要根据权属原则的方式处理。但是，也需要根据投资则收益的原则，国家所投资的土地整理事业，哪怕属于公益性投资，但是名义上也应当是拥有新增耕地之后的收益权，但是这一部分权益国家并不会收入，这一部分仍然是以一定的方式转入到土地整理建设之后的工程管护费用。乡镇级的土地管理部门或政府可以实施监督这一费用的管理。对此，项目建设完成之后，为了促使多方面经济效益的最大化，最好不要将最新的耕地分配给农民，而是采取村镇级别统一代管，并由专业人员负责，实行资金投入收入与分配。另外，还可以实行招标承包的方式，让原本所有权主体的个人与部门拥有优先承包权。

4、落实对土地工程其他项目的管理。可以说任何的工程都是“三分造、七分管”，工程的管理养护工作直接决定着整个项目建设的最终效果，决定是否可以突出整体经济效益。对于土地整理项目建后所形成的道路以及防护林等工程性的资产，可以借助构建以林护路、以林养路的基本管理模式。按照相应的项目工程经验，为了保障防护生态林不会遭受人为的破坏，可以由村委会与道路相邻的责任田农户签订相应的责任书，并且规定通过农户负责本路段的树木管理与养护工作，以严格的惩罚制度保障养护效果，例如毁一罚十，在树木成林之后，其经济收入的大部分可以归农户所有，其余则由村镇、居委会收取，并用于道路的基本维护以及树苗的购买、种植、改进实验等。与此同时，还可以制定相应的奖罚体系，将项目区域当中的道路与林网工程落实到相应责任人，管理到每家每户，负责项目区域内的道路维护、维修工作，进而保障工程的整体效益。

5、培养土地工程管理方面的人才。尽管目前土地相关部门在吸引以及培养土地工程管理人才方面存在一定的困难，但是目前相关部门都已经逐步意识到了土地工程管理领域的未来发展潜力，土地工程管理人才在未来面临着较多的发展机会，能够更有效发挥其个人管理能力，从而实现自身价值。

结束语

对于我国来说，土地资源的形式有多种，因此做到因地制宜，合理的开发利用土地是我国党和政府的一项基本政策，也是保护我国土地资源的关键手段。

参考文献：

[1]徐方.华北地区土地资源数据层面建立[J].地理学与国土研究，2017（24）：193-195．

[2]刘元博.土地资源在开发利用中的问题及措施[J].山东环境，2018（11）：73-75．