环保费改税对我国生态环境及经济发展的影响杜兴萍

环保费改税对我国生态环境及经济发展的影响杜兴萍

杜兴萍

唐山市环境保护局滦南县分局063500

摘要：在我国经济快速发展带来喜悦的同时，由此带来的生态环境问题也越来越严重，为了实施可持续发展战略，实现经济与生态环境协调统一发展，必须不断地思考和探索环境保护的制度化和法制化，以改善生态环境，促进资源的合理循环利用，征收环境保护税的方法在这一发展中发挥着重要的作用。为此探讨环保费改税有重要的意义。本文主要阐述我国环保税与此前征收的环保费的区别以及分析环保费改税对我国生态环境及经济发展的影响。

关键词：环保；费改税；生态环境；经济发展；影响

1环保税与此前征收的环保费的区别

1.1环保税施行多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向减排激励机制

国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力介绍，一方面，环保税针对同一危害程度的污染因子按照排放量征税，排放越多，征税越多；另一方面，环保税针对不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税。以大气污染物为例，排放同样数量具有较高危害性的“甲醛”，所要缴纳的环保税是普通“烟尘”的24倍。这种政策处理，有利于引导企业改进工艺，减少污染物排放，特别是减少高危污染物的排放。

1.2环保费较环保税的法律层次较低

环保费的征收，主要由一些条例和管理办法来保证的。大部分条例都属于行政法规，是由我国国务院有关部门拟订，并经国务院批准发布的。管理办法大多都属于部分规章。与环保费相比，环境税的优势在于：第一，环境税通过全国人大立法，在全国范围内具有普遍法律效力，更加规范；第二，环境税要通过立法机关审批，需在全国进行广泛的民意调查，再经过立法机关的审批，出台之前就已经进行了社会的大讨论，可以作为经济主体进行行为决策时考虑的一个前提，有利于发挥事前导向作用。

1.3促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入

国务院决定，环境保护税全部作为地方收入。此前，排污费征收后实行中央和地方1∶9分成的收入划分原则。“环保税作为地方收入，能够调动地方积极性，让地方更有效地防控环境污染。”北京市地税局税收管理三处处长陆坤介绍，2016年，北京排污费收入为6.13亿元，但大气污染治理投入达165.6亿元、水资源保护投入达176.6亿元，远高于排污收费金额，从高确定税额标准，充分体现了“谁污染、谁治理”的原则，有利于强化排污者责任。

1.4征收部门由原先的环保部门改为税务部门

由于环境监测具有相当的专业性，对于税务部门是一个巨大的挑战。蔡自力表示，污染物排放具有瞬时性、隐蔽性、流动性的特点，征收环保税对污染物排放监测的专业技术要求较高，离不开环保部门的配合。为此，环保税法科学设定各方责任，确立了“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”的全新征管机制。具体到石油和化工行业，环保税法有两大突出的特点最值得业内企业关注。一是与以前征收的排污费相比，环保税关注的重点发生了较大变化。中国石油和化学工业联合会质量安全环保部处长庄相宁谈到，以前是针对常规污染物收费，今年以后会更关注对污染物质的征税，收税范围延伸到了一些具体的有毒有害物质。“对全行业的影响是会存在的，只是目前还难以评估会给企业增加多少税赋。”如以前只对排放1吨废水收费，现在则是针对废水中的具体污染物质。二是环保税法降低了减税门槛。据了解，此前施行的环保费只有“外排废水、废气等浓度低于50%，征收费用减半”这一档减税标准，而环保税法实施后，又增加了“外排大气污染物或者水污染物的浓度值低于排放标准30%的，减按75%征收环境保护税”这一新的减税层级。陕西一化工企业环保负责人向记者表示，由于各种因素的存在，石化企业很难达到“排放浓度低于排放标准50%”这一减税门槛，而环保税法实施后，企业排放浓度只要降低30%就可实现减税，给石化企业环保管理工作添加了动力。通过源头治理、过程控制等手段，降低污染物浓度，石化企业也可以实现按照75%征税的标准。

2环保费改税对生态环境的影响

为了更好地保护环境，我国颁布了推进生态文明建设的《环境保护税法》，因此我国生态环境质量有所改善，但环境保护仍滞后于经济发展，部分地区的环境问题还是影响人们的生产生活和地区的可持续发展。然而为了加大实施力度，从税收的征收额度开始，企业排污的多就多交税，排污的少税收就少。这种措施的实施也逐渐警示了大部分企业排污的策略，努力更新技术，减少污染。而在环保费改税实施过程中环境监测、水务及固废板块率先受益。由“费”改“税”作为环境保护税法的指导思想，就是要坚持“税负平移”原则，将企业的排污制度转向环保税制度，将“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设”写入立法宗旨，明确指出只要有企业或个人向环境排放污物，就要按照法律法规征收环境保护税，对于污染严重的企业或个人会进行严惩，并依法承担责任。而企业多排污就多交税，少排污就少交税的策略以及构建经济结构调整、发展绿色税制体系的方式，有利于形成约束激励的良性循环，是改善环境问题的良措。环保费改税施行后，在众多环境产业中环境监测最先受益，监测数据需求增加，监测设备的安装以及其他监测服务均日益显著，除此之外，环保费改谁对于工业废水治理前景尚好；不仅可以节约成本，减少污染，还可以推动节约能源资源、保护生态环境模式的形成。征收环保税是对环境污染行为的一种校正，形成良好社会风尚的一种保证，对于减少污染，保护环境，推动生态文明建设具有重要意义。

3环保费改税对经济发展的影响

世界各国都知道“先污染后治理”并非良策。中国环境问题与经济发展相伴而生，虽有加强治理，但形势不容乐观。但环保费改税实施以来，不仅对生态环境产生影响，对经济发展也发挥重大作用。（1）增加经济收入。征收环境保护税最大优势之一就是可以为政府提供一定财政收入，治理环境污染问题不能仅限于法律法规上，它需要预防、治理两方面同时兼顾，既可以阻止很多企业乱排，又利于我国筹集大量的环保资金，不断更新环境管理设施，努力改善生态环境，为提高人民生活质量提供保证。（2）大力开拓创新。在企业的工业生产中，减少环境污染，降低破坏概率。在大力贯彻落实可持续发展战略中，要以革新技术、转变发展方式、提升效率降低成本、减少污染为核心，努力研发新技术不仅可以节约成本，还可以提高了核心竞争力。（3）建立正确的消费观。消费过程中税负可转到最终消费者身上，也潜移默化地影响了他们良好的绿色消费习惯，促使人们形成更绿色、更环保的意识。（4）环保机制。征收环境保护税约束企业，鼓励公众。同时在政企监督者，向企业、公民灌输环保理念，向企业传达排污的思想。有利于形成“政府—企业—公众”互相监督，互相制约的良性循环环保机制。

4结论

我们常说，“宁要绿水青山，不要金山银山”，在实务中，至少要做到“既要金山银山，也要绿水青山”。所以，地方政府决策时务必要做到：不能出现经济增长放缓就以牺牲生态环境为代价；无论社会经济发展到什么阶段，环境保护要优于经济增长。特别在我国目前生态环境破坏没有得到根本遏制的情况下，经济发展尤其要让位于环境保护。在具体的地方治理中，政府可以通过差别税率和运用税收优惠手段，甚至财政补贴来协调环境保护和经济增长的关系。

参考文献：

［1］陈红彦.《环境保护税法》征税范围之检视［J］.环境保护，2017，（Z1）.

［2］陈斌，邓力平.环境保护税征管机制：新时代税收征管现代化的视角［J］.税务研究，2018，（2）.

［3］马文超，何珍，王子元.企业环境影响评价：从“政府主导”到“公众参与”［J］.商业会计，2017，（18）.