浅谈建筑工程招投标存在的问题与措施分析

浅谈建筑工程招投标存在的问题与措施分析

黄志光

黄志光（江门市政企业集团有限公司广东江门529000）

关键词：建筑工程；招投标；问题及建议

在经济全球化的大背景下，企业在市场经济中的竞争越来越激烈，而建筑工程的开展是我国迈向和谐社会的关键部分，所以建筑工程的招投标项目也逐渐增加，而招投标也是市场竞争的一种表现形式。就目前我国招投标工作来看，有一部分施工单位在进行招投标的过程中，使用违法违规的方式来获得利益。一部分施工单位以过低的成本来获取更高利益，违反了招投标工作的相关规定，给建筑行业的健康发展带来了不良的影响。因此，要让建筑行业健康有序地发展就需要针对相关问题进行深入探讨，制定出相应的措施，并且有力落实，进而切实保障招投标双方的利益。

1招投标市场存在的主要问题（1）建设单位规避公开招标建设单位通过将一个项目分解成若干个小项目或分标段实施，从而规避公开招标，采用自主性较强的邀请招标或竞争性谈判等办法，使建设项目招投标失去了有效的竞争和监督。

（2）施工企业行为不成熟、不规范主要体现:一、施工企业没有建立起自己的施工企业定额，在投标时盲目报价。目前，我国政府大力推行工程量清单计价，在这种计价模式下，现行的国家定额、地方定额或行业定额已不能满足市场要求。但是目前大多数的施工企业很少有能真实反映自己施工技术和管理水平的企业定额，在投标报价时，仍以国家、地方或行业定额为基础进行浮动，存在盲目性。二、施工企业在投标时陪标、围标现象严重。我国《招标投标法》第32条明确规定:投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害投标人或其他招标人的合法权益。而一些投标人为达到中标目的，进行陪标或围标，已成为招投标过程中一种常见的不正当竞争行为，这种行为不但损坏了其他投标人的利益，也严重扰乱了建筑市场的运行秩序。

(3)工程代理机构存在违规现象，招标代理机构应依法设立独立公正的第三方社会中介组织，然而一些招标代理机构与政府管理部门存在附属关系，严重影响了招标代理机构作为中介机构的独立性。而招标代理机构部分从业人员素质不高，不具备编制招标文件、组织开标、评标等能力，也使得招投标过程中违规操作现象时有发生。

2成因分析（1）高利润回报与低违规成本的反差，建筑工程项目不仅工程量庞大、工期长，整个项目的利润也很可观，这对于竞标企业来说，无疑是很大的诱惑。鉴于建设项目的这个特性，很多投标单位会通过违规手段来争取到更多的项目，从而牟取更多利益。然而，我国现行招投标法律法规中对于这类大量的招投标违法行为惩罚力度上却不够，有些受到地方保护的企业甚至会受到特别的庇护。这些都极大的助长了违规行为的发生，也是现今建筑招投标市场极不规范的原因所在。

（2）建设工程招投标市场管理制度操作性不够强，为规范招投标市场秩序，国家制定出台一系列法律法规和规章制度带来了不小的困难，但由于新问题和新情况层出不穷，制度建设一时难以跟上形势的发展和市场的变化。如在对围标、串标违法行为的法律责任追究上，有关法律对串通投标案追诉标准的第一种情形是:“损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成的直接经济损失数额在五十万元以上的”。由于工程尚未开工，无法认定直接经济损失，致使该情形形同虚设。第二种情形是“虽未达到上述数额标准，但因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的”。现实中，因串通投标受过行政处罚的都少见，更不用说因串通投标受过行政处罚二次以上的。即使串标企业有过被处罚记录，只需换一家企业挂靠从事串通投标，就能逃避法律的制裁。正因为建设工程招投标市场惩治违法违规行为的有关制度缺乏刚性和威慑力，致使一些投标单位有机可乘。

（3）对于建设工程招投标行业信用机制建设仍不完善的目前，招投标市场存在虚假招标、规避招标、串通投标、非法转包等违法、失信行为，破坏了市场秩序的公平竞争。这些行为之所以屡禁不止，其中一个很重要的原因就是没有建立完善的信用评价机制。各地虽然都十分重视并加强了信用体系建设，但各地缺乏信息沟通，无法在全国形成合力。

3解决对策（1）修正法律法规中的漏洞与冲突，想要规范与重建整个建筑招投标市场，这首先要从法律法规的修补建设着手。法律法规是约束招投标行为的第一准则，然而，地方与各部门之间制定的条款存在冲突，因此，完善与修补相关法律条款才显得非常有必要。应当加快对于法律法规的修正与建设，让各类突出问题能够尽早得以解决，这是保障招投标市场能够正常规范运营，招投标行为能够良好有序发生的前提。

（2）加大对工程建设项目，施工招投标的违法案件的查处力度建筑招投标市场交易之所会如此紊乱，其中很大一部分原因在于政府对于工程建设项目施工招投标的违法案件的查处与惩治力度不够。因此，加大对违规行为的查处与惩治，才能够给更多的市场交易以警示，让规范交易的意识不断地在人们的心底扎根。在具体执行过程中，对于在招投标过程中已经查出的违法犯罪案件，各有关部门要尽快处理，坚决执法，给整个建筑招投标市场树立一个警示的作用。

（3）施工企业应及时调整思路，紧跟市场，尽早制定出适应本企业实际情况，体现企业管理水平和施工技术的企业定额，结合市场竞争、工程特点、风险因素以及自身综合实力自行报价，实现建筑产品价格市场化。

（4）招标代理机构进行改制，组建完全独立的招标代理机构，使之能够独立、客观、公平的对待业主与投标人两大建筑市场交易主体，不接受任何一方或第三方的干扰。加强招标代理法律制度建设，提高从业人员基本素质。

（5）推广电子招投标平台2013年2月，由国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合发布《电子招标投标办法》，推行电子招标投标是解决当前招投标领域突出问题的需要，有助于防止围标串标的行为再发生，还有利于防止通过投标报名排斥潜在投标人，增强招投标活动的竞争性，在利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等招标投标领域的突出问题方面，有着独特优势。与传统纸质招标的现场监督、查阅纸质文件等方式相比，采用电子招标投标可以实现网络化、无纸化的全面、实时和透明监督。有效降低招投标成本，节约社会资源。因此，全面推行电子招投标系统，逐步实现数据省内联网、国内联网，对建立统一、开放的建筑工程交易市场有重大的意义。

4结束语招投标工作是建筑工程开展的第一步，也是保障建筑工程以及建筑市场健康发展的关键步骤。对招投标工作的控制与管理关系着整个施工企业及建筑行业的经济效益。招投标是整个施工项目进行之前所进行的，施工方与投资方的相互选择，招投标的选择是决定整个企业能否获利的先决条件。对目前我国招投标市场存在的问题进行分析，并制定出相应的措施能够有效促进招投标工作的正常开展。

参考文献［1］俞国亭．浅谈建筑工程招投标存在的问题［J］．中国高新技术企业，2008(15)．［2］程宝良.建筑工程项目招投标中的相关问题与解决对策［J］．黑龙江冶金，2011(01)．［3］张昕，蒋晓红．建筑工程招投标中存在问题及成因分析［J］．浙江建筑，2009(01)