探讨公众参与环境管理的模式创新及试点

探讨公众参与环境管理的模式创新及试点

周冬冬何康

西安经济技术开发区环境监察陕西西安710000

摘要：随着社会经济化建设进程不断深入，人们越来越重视环境问题，节能理念与环保理念深入人心。环境管理工作由于涉及多种领域，具有较强的复杂性，只有将政府执行与公众参与进行有效结合，才能促使环境管理工作收获良好的效果。

关键词：公众；环境管理；模式创新；试点

公众参与环境管理工作，是人们对自身权益进行有效维护的一种方式，是一种公众可以表达自身意见、诉求利益、对社会环境进行决策的政治行为。现阶段，公众参与观念受到了人们的高度重视，基于科学的指导下实施公众参与，可以避免因市场与政府失灵所造成的危害，为环保工作提供庞大的社会力量，增强环境管理工作的实施力度，优化环境管理工作效果，从而推进社会效益。

一、公众参与环境管理工作中的不足之处

（一）缺失相关法律法规

公众充分参与环境管理工作，必须拥有良好的制度保障。现阶段，我国并没有针对人民环境权益制定相关的法律法规，无法为公众参与环境管理工作提供必要的制度保障，因此，应建立健全公众环境管理制度体系。

（二）参与程度低

公众在环境管理工作中的参与程度直接决定了其本身所具备的作用。环境管理方面的公众参与理念是近几年开始被国人熟知的，相较于世界发达国家而言，我国公众参与理念还不够成熟，公众自身也没有形成自主参与意识，没有充分认知到环境管理工作的重要意义，即使参与环境管理工作，也无法发挥良好的效用。

（三）组织体系存在漏洞

公众环境管理组织体系是公众顺利实施环境管理义务的根本条件。我国在构建环境管理组织体系时，采取自上而下的模式，由政府部门主导，公众进行辅助，没有良好的连续性、系统性，公众参与积极性较低，无法达到预期参与效果。

（四）公众环保组织发展速度较慢

公众环保组织是公众在环境管理工作中的主要参与形式。现阶段，我国公众环保组织由于制度体系等方面的缺失，并不具备良好的规范化与科学化，发展速度较慢，无法有效推动公众积极参与环境管理工作。公众环保组织作为一种民间组织，属于公众自发创建的，不具有盈利性质，因此，在发展过程中，存在没有相关政策扶植、资金成本短缺、人力资源较少、没有明确的定位等问题。

（五）社区参与力度较小

社区参与是环境管理近年新兴的一种公众参与形式，其最大的优势是可以对公众力量进行有效整合与调动，从而促使公众在环境管理中的作用得以充分发挥。但是，由于发展历程较短，社区参与形式并没有受到我国相关政府部门的高度重视，加之没有经过大力宣传，公众对社区参与概念较模糊，社会参与形式的发展面临着巨大的阻碍。

二、创新公众在环境管理工作中的参与模式

（一）社区磋商小组

基于社区参与制度，我国推行了公众自主管理制度，即村民自治、社区居民自治，通过该项制度，公众可以充分发挥自身的民主权利，例如，民主监督、民主管理、民主决策以及民主选举等，自治具体体现在自我服务、自我教育、自我管理三个方面。本文所研究的公众在环境管理工作中的参与模式为社区磋商小组，该种模式可以对公众参与活动进行激励、协调与引导，作为一种社区组织，可以充分调动公众力量，实现长期有效运行。该模式提倡公众对环境管理工作进行自我管理与自我决策，由社区公众投票选举社区磋商小组成员，小组成员管理社区组织运行资金，资金的主要来源有两个，一个是政府资助，另一个是社会捐助。

（二）社区磋商小组职能

社区磋商小组具有四个职能，分别是环境教育职能、公众管理职能、协调磋商职能以及支持引导职能。首先，环境教育职能，在社区内部采取一系列手段，例如，宣传、讨论、会议等，促使社区公众了解环保内容，包括相关法律法规、方针政策等，继而对环保工作形成明确的认知；其次，公众管理职能，社区磋商小组可以调动社区公众积极参与环境管理工作，针对社区环境中存在的问题进行具体分析，提出具有一定科学性、合理性、可行性的治理措施；社区磋商小组成员要及时把握社区公众的需求与意见，在环境管理工作方面，充分融合社区公众的意愿；然后，协调磋商职能，在环境管理议会中，社区磋商小组会全权代表社区公众的意愿，维护社区公众的权益，与社区环境污染源企业进行有效协商，如果协商过程中，出现较大的矛盾，社区磋商小组会组织社区公众、相关政府部门以及污染企业共同进行对话，力求彻底解决利益纠纷；最后，支持引导职能，社区磋商小组会积极引导社区公众对企业环境行为进行监督、评价环境影响、关注环境信息，如果社区公众提出了环境诉讼，社区磋商小组会给予一定的知识援助与资金支持。

三、研究公众在环境管理工作中的参与试点

本文主要对社区磋商小组进行试点研究，通过研究结果，对社区磋商小组的意义以及应用效果进行有效评价。试点研究具体流程可以划分为两个步骤，一是，对试点区域进行选择，并对试点区域的情况进行深入了解，做到准确掌握，包括试点环境、人口、面积以及位置等等；二是，试点研究工作的各个流程。首先，经过试点社区公众同意，构建社区磋商小组；其次，通过试点社区公众的投票，选举小组成员，对小组成员进行系统培训，帮助其了解公众在环境管理工作中进行有效参与的理论知识与实际参与方式；然后，对小组在环境管理工作中的参与作业进行明确落实，具体作业分为六个环节，分别是环节问题分析与诊断环节、治理方案制定环节、治理方案实施环节、治理情况监督环节、治理结果评估环节、结束参与环节，如果该小组最终评估结果较好，应该在公众参与环境管理工作方面，大力推广社区磋商小组模式。

结语：

本文以社区磋商小组作为公众参与环境管理工作的主要模式与试点进行了具体阐述，社区磋商小组可以帮助公众对自身权益进行有效诉求，促使公众参与模式形成了良好的秩序性，不仅能够提高公众参与的积极性，还能推动我国环境管理工作的发展，加快我国生态化建设进程。

参考文献：

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