浅谈建筑施工企业效能监察有效性

浅谈建筑施工企业效能监察有效性

何进艳

中铁一局集团物资工贸有限公司陕西西安710054

摘要：近年来，随着社会经济发展水平的不断提高，建筑施工行业的发展速度也随之加快，但快速的发展过程中也逐步暴露出一些问题和隐患，如安全问题、质量问题、国有资产的保值增值问题等，对工程的整体产生的重大影响，所以对施工企业进行效能监督管理十分紧迫并需要多加关注。本文对施工企业的效能监察是否有效、应该如何更好发挥效能监察的有效性进行阐述分析。

关键词：建筑施工；企业效能；质量监督；有效性

一、效能监察

国有企业效能监察指的是：企业的纪检监察部门，根据涉及企业效能的业务内容及流程，监督并检查有关部门与人员是否切实执行法规政策、是否正确履行职责行为、是否及时发现管理中的漏洞、是否及时主动对偏差行为进行纠正及提出有效的解决的措施等。开展效能监察工作，将有效促进企业管理规范和自我完善，提高企业的经营管理效益。

二、在国有施工企业中效能监察存在的一些问题

（一）对效能监察重要性的认知存在偏差，为先天认识不足。一类思想是把企业实现经营利润最大化放在发展的首要位置，其余包括效能监察在内的工作应该服务并服从于主要目标，实行效能监察影响并束缚企业的进一步发展，各级管理人员及施工人员不能放开手脚大步前进；另一类思想是国有企业纪检监察部门的主要任务是防腐反腐，引导员工廉洁从业，而不是在企业内部进行效能监察，促进企业规范管理与发展，不应该浪费时间和精力以及人力物力财力在对内监督上。以上两种认知都是肤浅片面的，是不可取的，都忽略了效能监察工作的重要性，其根本缘由在于未能准确理解效能监察工作对企业发展的实质作用和价值。

（二）将效能监察置于全体业务部门管理之上，为后天发展畸形。效能监察不能代替业务部门的基础管理，它是对企业经营发展过程的监督，对业务开展、体制运行等的合规合法性进行的再监督，是一种对经营风险、职务犯罪等行为防范性的工作，与日常管理中的基础性检查督查有着本质差别。

（三）对效能监察的核心把握不准确。效能监察作为企业发展的一项重要工作，涉及企业发展的方方面面，并不局限于某一领域，其监察对象既可以是部门，也可以是个人或者是企业运转发展的某个过程。站在全局的角度来讲，效能监察的对象应该是企业当前发展以及管理的主要矛盾和核心问题，而不应该眉毛胡子一把抓，不分轻重主次，应该优先解决主要矛盾。同时也要避免过分注重于某一个方面而弃全局与不顾，要做到不仅有所侧重，而且统筹兼顾。因此，梳理效能监察的主次任务是开展效能监察的第一步。

（四）企业效能监察程序体系不完善。效能监察是一个完整的体系，从建立组织、人员配备、明确分工、任务分配部署到效能监察过程、结果的发布以及反馈等，都有标准规范的流程。而在实际操作执行中往往专业化效能监察人员配备不足、组织不健全、制度不完善，导致效能监察与日常业务检查混淆。

三、提升落实效能监察工作的具体方法

（一）准确把握好效能监察在企业生产经营和管理中的核心，确保效能监察要产生实际效益。首先必须要从事关企业经营发展的核心业务开始。联系年终工作会议的总体部署，紧密结合质量安全红线管理、经营现状、财务状况、劳务与物资设备招投标采购、合同管理等重点关键环节展开效能监察工作。只有准确把握效能监察切入点，才能实现制度得到完善、管理得到提升、漏洞得到堵塞的良好效果。

一是紧密关注财务管理工作。着重检查会计制度是否得到严格执行，会计核算是否规范；着重监督大额资金的审批、使用情况是否符合流程规范，资金是否有违规运用挪用情况；着重检查监督各项目部是否设立“小金库”，是否存在违规处理固定资产、废旧物资截流收入，是否存在把资金沉淀在项目部不及时上缴公司的情况。二是高度重视在当前安全生产严峻形势下企业质量安全管理工作。有重点地关注两级管理层对各项制度的执行落实情况、对质量安全管理红线要求的落实执行情况、安全质量事故的后续整改处理情况、领导班子对安全责任的履职情况以及安全生产费的使用落实情况等。三是持续紧跟物资设备采购重要环节。重点监察招标工作中是否按照制度执行落实、招标过程是否规范有序，招标结果是否客观最优；重点检查金额大、数量多的物资采购合同签订以及执行程序是否规范；重点监督检查采购管理过程中是否建立健全了完善的监督与制约机制。四是重点关注重特大工程项目。在重特大工程项目管理中，要从工程立项起至竣工决算止全过程全方位进行监察，节约管理成本，减少损耗浪费，保证重特大工程项目在可控范围内运行。着重对施工质量安全、生产进度、资金使用等情况进行监督和管理。五是关注各级干部的选拔与任免工作。监察选拔与任免程序是否做到公平公正公开、选拔对象是否符合德才兼备、择优录取的选拔原则、选拔任免过程是否符合规范要求，重点关注重要岗位人事任免决定是否提前征求纪检监察部的意见和建议。

（二）提高全体人员对效能监察的认识。一方面开展效能监察工作要提高领导层对效能监察工作的重视，作为企业的纪检监察部门，要从自身出发，积极作为，用实实在在的成果引起领导的支持和重视。另一方面，要强化对效能监察知识的宣传普及，从企业实际情况出发，通过培训交流、座谈、参观、网络学习等方式将实际案例、优秀成果展示给广大职工，同时要将廉洁教育、警示教育、党性教育融入培训之中，深化职工干部对效能监察工作的认识和理解，并能认同此项工作的重要性，强化廉洁自律意识，营造良好的效能监察工作氛围，促进部门之前的协作配合，推动该项工作的落实开展。

（三）建立健全效能监察规章制度。要根据上级文件精神并结合企业实际情况，有针对性目的性地健全完善效能监察规章制度。着重从制度是否具体、有操作性、务实管用、全方位覆盖全过程参与方面对制度进行补充完善，从制度是否合规合法、各项配套制度是否健全、制度在执行过程中是否顺畅有保障、各环节是否能最终实现闭合管理进行检查修订。同时企业还应建立对监察部门的再监督制度，达到权力制衡的作用。

（四）强化对效能监察工作的创新。一是要对效能监察工作制度进行创新强化，将监察职能前置，实现预防为主，防治结合的良好效果。二是要进一步对效能监察工作的主次矛盾、重难点及热点问题进行明确，使效能监察的立项明确科学。三是要对监察工作方式进行积极探索和创新，寻求高效准确的效能监察途径，使其能恰当融入企业经营发展的环节中。

（五）细化效能监察考核机制。建立长效化、常态化的效能监察机制，对效能监察工作内容进行细化量化考核。并建立配套的激励奖罚制度，使之与个人评先评优、职务晋升以及年终绩效考核挂钩，对效能监察工作开展落实好、规章制度执行到位、安全质量观念深入人心的优秀项目和人员给予精神及物质奖励；对不作为、乱作为，走过场、敷衍了事、推卸责任等形式主义官僚主义进行遏制甚至惩罚；对顶风作浪，违反廉洁从业规定的，要坚决进行问责，确保各方面积极因素对效能监察的正向力起到促进作用。

四、结语

施工建筑企业效能监察起步较晚，各方面制度还不尽详细全面，因此在效能监察工作的推进落实中，难免会出现缺陷和不足。但效能监察工作作为提升企业经营发展综合效益、规范项目管理的重要抓手，今后将成为企业管理水平的重要指标和重要内容，同时也将不断在发展中得到补充完善，从而更好地服务于企业生产发展。

参考文献：

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