浅议运用法治思维和法治方式深化国有企业改革

浅议运用法治思维和法治方式深化国有企业改革

黄珍涛

中国石油天然气集团公司法律事务部100007

摘要：适应党的十八届三中关于全面深化改革要求，目前不少国有企业都在进一步加大改革力度，国有石油企业也是此次改革的重点行业。本文拟从依法治企角度出发，注重推进企业深化改革过程中的法律论证把关和制度建设支撑，对强化法治化导向对确保改革高效稳妥有序推进进行探讨。

关键词：法治思维；法治方式；国有企业；改革

党的十八届三中、四中全会分别把全面深化改革、全面推进依法治国作为主题并作出决定，两个决定是前后相续、紧密相关的姊妹篇，全面深化改革与全面推进依法治国犹如鸟之双翼、车之双轮，共同成为党中央“四个全面”战略布局的重要组成部分，共同保证全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现。国有企业作为重要经济组织和社会主体，大力推进依法治企和深化改革，既是深入贯彻中央精神，主动适应发展趋势的必然要求，又是应对自身利益诉求和风险问题复杂多样、治理管控难度较大的客观需要。对国有企业而言，依法治企和深化改革并非相互割裂，而是密切联系的。在深化改革中，充分运用法治思维和法治方式，对提升企业管理具有重要的现实意义。

一、深化改革与依法治企密不可分

对深化改革与依法治企的关系，大体有以下三点判断：

第一，深化改革与依法治企目标高度一致。国家层面的深化改革，很重要的目标是实现治理体系和治理能力现代化，对企业而言亦是如此。法治化是现代文明最重要的内容之一。无论是理论界取得的共识看，还是从国际先进公司通行经验看，治理体系和管控能力现代化的关键是法治化，最重要的标志也是法治化。

第二，深化改革与依法治企内容密不可分。从国有企业推进依法治企和深化改革面临的现实课题及迫切要求看，二者你中有我、我中有你。集团化国有企业推进业务重组和结构调整，稳步发展混合所有制经济以及深化人事劳动分配制度改革等内容，核心是坚持市场化导向，改变行政化、内部保护、内部市场等做法，遵循公平、契约、诚信等原则，这些也都是依法治企的重要内容。

第三，深化改革与依法治企在实施相辅相成。深化改革要以依法治企为保障，依法治企要以深化改革为途径，二者必须整体筹划，协同推进。全面深化改革，确定往什么方向改、改哪些内容需要以法律规定和法治原理为判断标准和依据，否则就可能走弯路、甚至走错路；具体怎么改需要以法治方式，特别是优化完善制度规则的方式稳健推进，依靠制度凝聚改革共识、化解改革风险、巩固改革成果，否则就可能走回头路甚至打乱仗。

二、充分运用法治思维和法治方式，保障企业深化改革高效稳妥有序推进

全面深化改革，消除各方面体制机制弊端，完善现代企业制度，推进公司治理体系和治理能力现代化，实际是一个破和立辩证统一的过程。破什么、立什么，必须以法治精神、法治原则和法律规定为依据，否则就可能走弯路、甚至走错路；如何破、如何立，必须以优化完善制度规则等法治方式稳健推进，否则就可能走回头路甚至打乱仗。当前，国有企业改革进入攻坚区和深水区，全面深化改革涉及领域广、范围宽、力度大，各项改革系统性、关联性强，任务十分艰巨，需要充分运用法治思维和法治方式，确保在改革中更好地把握方向，保持秩序，化解风险，取得实效。

第一，强化改革事项法律论证制度，确保重大改革于法有据。各项改革举措必须始终以遵守法律法规为前提，以法律法规和政策制修订为导向，决不能因推进改革而触碰法律红线并留下法律隐患。实践中，国家层面若干重大改革举措，大多以法律法规及政策制修订方式推进落实，改革越深化，法律制修订工作越频繁。必须密切跟踪国家法律法规及政策制修订动态，并及时对落实新的法律法规和政策作出相应安排，确保公司内部改革与国家层面的改革相衔接、相适应。

实现重大改革于法有据，关键是严格落实法律论证把关制度，确保法律人员全过程参与重大涉法改革事项研究、决策和实施。凡涉及企业法律主体、权利义务及法律利益调整规范，以及需要履行法定程序或采取法律方式确认保障的改革事项，都要把合法性审查作为必经程序，未经审查或经审查不合法的不得提交决策审议，彻底解决决策不问法的问题。凡涉及企业重组改制、合资合作、收购兼并、经营机构设立及注销等法律专业含量较高的事项，审议前要由法律部门组织法律论证并提出法律意见。同时，企业法律部门要密切跟踪和研究国家立法动态，把握好改革动向，主动加强与有关部门沟通联系，在法律专业事项上发挥主导作用。

第二，将深化改革与制度建设紧密结合，发挥好制度在改革中的引领保障作用。深化改革作为改进和提升管理的重要途径，只有与制度建设紧密结合，靠制度设计引领改革，靠制度执行推进改革，靠制度创新固化改革成果，才能取得持久稳定的效果。

在深化改革过程中，凡是涉及面上重大调整的事项，都要坚持“重大改革、制度先行”，确保深化改革与制度“立、改、废”相互促进，融为一体。一是对现有制度已经有规定的，要在充分论证基础上，从抓制度修订入手，把改革要求通过新的制度规定予以明确。特别是要杜绝在未对现行制度作出修订或废止之前，突破和违反制度规定推进改革事项，避免以损害制度权威为代价推进改革。同时，要做好新旧制度规定之间的衔接，避免因制度调整导致管理上挂空挡或混乱状态。二是对现有制度没有涉及的，从改革事项研究论证一开始就要把制度设计摆在重要位置，从制度的视角审视改革方案和措施的科学性、周延性、可操作性，条件成熟的要及时出台相关制度，确保改革事项有据可依、有章可循。对涉及面广、影响较大，短期内还摸不准的改革事项，在制订制度时不能操之过急，可以通过试点、小范围推开等方式探索积累，不能单纯追求尽早制订制度而忽视制度质量，避免朝令夕改。三是要注重把改革中积累的经验做法，及时通过优化完善制度的方式予以固化。改革事项中涉及大量进一步规范和落实已有制度要求的内容，要注重对各类措施类、操作性经验做法的总结和提升，并及时吸纳进制度规定，持续提升执行能力。

第三，注重依靠法治化促进市场化改革，确保在增强活力、提升竞争力上取得实效。国有企业深化改革很重要、很紧迫的任务就是要坚持市场化改革方向，持续推进业务结构调整、持续重组、发展混合所有制经济，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现更加开放、更具活力、更有效率、更具竞争力的目的。实际上，现代意义的“法治化”是伴随着市场经济发展而兴起的，市场化和法治化都崇尚平等而非特权、开放而非封闭、自由竞争而非行政干预，不少法治精神和法治机制本身就起源于市场规则，二者密不可分。坚持市场化改革方向，很重要的就是要大力践行法治理念和法治原理。

针对当前实际，坚持市场化改革必须按照法治化要求，逐步解决内部保护、竞争不充分、诚信体系不完善等问题。要在国有企业内外部建立起统一开放、诚信自律、竞争有序的市场环境和市场规则。必须认识到，依靠保护无法实现企业持续健康发展，越保护越落后，越保护越会失去改革动力和创新压力。要按照市场化导向，建立完善市场化机制，着力建立公平开放透明的市场规则，稳步推进内部市场开放，鼓励各类企业同台竞争。要依照国家法律法规要求，打破条块分割，杜绝以不合理的条件限制竞争，为外部企业提供公平竞争的平台。要主动适应市场化社会化国际化趋势，着力健全自律诚信体系，在竞争中提升素质能力、增强发展活力。