十八大以来党内法规制度建设的新成就

十八大以来党内法规制度建设的新成就

李仲兰

中共湟源县委党校青海省西宁市81000

摘要：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局。党的五大建设中作风建设取得了不容置疑的巨大成就，而作风建设则需要制度来提供根本保障。近五年来党的制度建设也取得了空前的进展，尤其是党内法规制度建设取得了一些新的成果。

关键词：党内法规制度建设新成就

一、党内法规制度理念升华到科学性的新境界

（一）对法规制度地位作用的认识更加严谨和科学。一是把法规制度看作是党内团结统一的根本保证。习近平继承并发展了邓小平“一靠理想、二靠纪律”才能团结起来的思想，他把是否讲规矩看作衡量党性的重要标志。二是把法规制度建设作为全面从严治党的根本之策。习近平强调“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性”。三是把法规制度建设作为执政兴国的根本保障。习近平指出：“我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”

（二）对法规制度建设规律的认识更加完善和科学。一是法规制度的规划上，习近平指出要坚持宏观思考、总体规划，既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方而法规制度相衔接，提升法规制度整体效应。二是在法规制度的改革上，习近平强调，要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系。三是在法规制度的执行上，习近平强调“定了规矩就要照着办”，使纪律真正成为带电的高压线。坚持法规制度而前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。

二、党内法规制度形态提升到系统性的新水平

党的十八大以来，一系列具有标志性、关键性、引领性的法规制度陆续出台，呈现“板块式”前进的良好态势，党内法规制度质量不断提高。党内法规目前已超过60部，初步形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架，法规制度形态达到了新的水平。

（一）基础性主干性法规更加体系化。中央对一些分散交叉的党内法规和规范性文件进行整合提升，形成了一批综合性党内法规，党内法规制度的集成性明显提高。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设各领域的基础主干党内法规基本制定，党的领导和党的工作方面的基础主干党内法规制定取得重要进展，党内法规制度体系框架基本确立。

（二）法规出台与时俱进。党的十八大以来，中央针对党的建设和党的工作中存在的突出问题，以保障党员权利、发展党内民主、改革用人制度、加强基层组织、推进作风转变、规范权力行使、严明党的纪律、强化党内监督为重点，抓紧制定了一批实践迫切需要、干部群众热切期待的党内法规，为解决干部群众普遍关注的热点难点问题提供了制度安排。

（三）注重系统联动，解决党内法规间的协调配套问题。中央加强对已有党内法规制度的配套建设，使基础主干党内法规的实施办法和细则更加完备。譬如，2013年11月，根据同年2月习近平总书记对“舌尖上的浪费、车轮上的铺张、楼堂馆所的豪华”等作出的重要批示，和“切实遏制公务支出、公款消费中的各种违规违纪违法现象”的指示精神，中央印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，这是从源头上狠刹奢侈浪费之风的综合性、基础性的党内法规。

三、党内法规制度执行呈现掷地有声的新面貌

法规制度的生命力在于实施。十八大以来，中央直面管党治党“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题，按照习近平关于“必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行”的指示要求，加大法规制度的贯彻落实力度，加强对法规制度执行的监督检查，严肃查处违规行为，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，切实维护党内法规制度的严肃性和权威性。

（一）宣传教育更加广泛和深入。十八大以来，中央把学习宣传新出台或修订的法规制度作为贯彻执行法规制度的重要措施来抓，组织党员干部集中学习新出台的法规制度，让他们深刻理解和掌握制度的精神实质和主要内容，增强法规制度观念。譬如，2016年10月，《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党内监督条例》发布后，中央专门召开中央宣讲团动员会，习近平对做好宣讲工作作出重要指示，要求学习宣传贯彻要把新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的必要性和重要性讲清楚，把全会提出的重大理论观点和重大举措讲清楚，把全会对全党特别是领导干部提出的要求讲清楚。

（二）监督检查追求精细化和反馈性。十八大以来，中央特别重视发挥巡视利器作用。而对依然严峻复杂的形势，中央加强对巡视工作的领导，决定实现巡视全覆盖。中央政治局常委会听取每一轮巡视汇报，中央政治局会议审议巡视专题报告，习近平每次都发表重要讲话，作出重要指示、提出明确要求。中央巡视工作领导小组对党中央负责，巡视工作事项直接报中央决定。中央一级的巡视全覆盖任务共280多个，分为地方、部门、央企、金融、事业单位五个板块。

（三）问责机制更加完善和严厉。十八大以来，中央根据习近平“坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力”的指示精神，紧紧牵住落实主体责任这个“牛鼻子”，把权力与义务、责任与担当对应统一起来，有力推动党委主体责任和纪委监督责任的落实，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。

（四）中央以身先示范要求“关键少数”。习近平指出：党要管党、从严治党怎么抓?就从中央政治局抓起。以习近平同志为核心的党中央从履职伊始就制定出台了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。党的十八大以来，习近平率先垂范，亲力亲为，给中央政治局全体同志作出了示范，无论是赴地方考察调研，还是出国访问，他都亲自审定方案，要求严格执行中央八项规定。在中央的带领下，一个“一级做给一级看、一级带着一级干”的示范效应正在形成，党风、政风已经出现明显好转。

当然，我们也应该清醒地认识到，当前我们党内法规制度建设所取得的成就还只是阶段性的，制度建设永远在路上。但是，我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有全党8900多万党员的共同努力，中央制定的党内法规制度建设与改革的目标一定会实现，一个以制度治党的党的建设新局面一定会实现!