建筑工程施工招标投标过程中存在的问题及对策研究

建筑工程施工招标投标过程中存在的问题及对策研究

段红军

关键词：建筑工程；招投标；问题和对策

1引言

工程的招投标工作源于政府采购，是商品经济高速发展的产物，也是目前世界范围内流行的一种市场交易行为，通过招标投标工作能够让需求单位和供应单位之间实行完美结合，提高效率，实现二者双赢，同时为社会经济发展做出贡献。

2建筑工程招投标的重要意义

（1）推行招投标制基本形成了由市场定价的价格机制，使工程价格更加趋于合理。推行招投标制最明显的表现是若干投标人之间出现激烈竞争（相互竞标），这种市场竞争最直接、最集中的表现就是在价格上的竞争。通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、降本增效、提高投资效益。

（2）推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。在建筑市场中，不同投标者的个别劳动消耗水平是有差异的。面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，每个投标者都必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，逐步而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格更合理，投资更趋于理性。

（3）推行招投标制能够起到保护员工、廉政廉洁的作用。一般来说，只要经过正常程序，不受有关部门、有关人员的压力而进行暗箱操作，那么中标单位在保证其品牌、质量、口碑延伸而不偷工减料的情况下，中标利润空间不大；而招标单位如果出现“吃拿卡要”现象，对方在薄利多销情况下很难再能提供，进而有利于避免招标工作中的寻租现象，起到了廉洁自律作用。

3建筑工程施工招标投标过程中存在的问题

3.1招投标的过程不够规范

在建筑工程招投标中存在很多的问题，招标过程中存在暗箱操作：第一，在招标时很多建筑企业为了中标达成联盟，并运用低价套标和串标的手段降低最终的报价。甚至有的建设单位在投标之前就已经选定了中标的企业，但是还要进行招投标，这样就使其他招标的企业成了陪衬。还有很多企业利用权力变相的控制招标的过程，这样就使建筑企业违背了公平和公开的原则；第二，有的企业虽然具有施工能力，但是《招投标法》中规定施工企业承包时必须提供相关的资质。为了招标很多施工企业虽然不具备相关资质，但是施工企业进行租借或者挂靠施工资质；第三，在招标时，业主过分注重投标的报价。有的企业在对施工状况不了解的情况下，为了中标承诺虚假的条件，低价进行抢标，业主也没有考察投标单位是否能在预算内完成任务，进而选择了低价的企业。这样就导致施工不能保质保量的完成。

3.2招标采购时间长

建筑工程招标采购的时间比较长，主要原因有以下几点：

（1）建筑工程招标采购流程繁琐。按照我国法律相关规定，工程公开招标环节包括编制文件、公示采购信息、开评标、公示评标结果和发放中标通知书等，并且我国《招投标法》对每一个环节都做了明确的时间规定。

（2）废标现象导致的重新招标工作比较常见。工程招投标工作中常见流标、废标，如果因为招标结果严重偏离市场和前来竞标的物资设备供应商不足三家导致招标工作不得不停止，这同样也会无限延长工程招标时间。

（3）处理有关投诉影响建筑工程采购进度。在进入招投标环节以后，如果出现了质疑声和投诉，需要招标单位马上停止采购活动，上报监管部门对招标工作进行检查，检查的漫长过程又会给招标时间的滞后带来严重影响。

3.3招标采购工作中存在围标串标风险

（1）投标人之间进行围标，一般是受到地域和市场影响较大，凭着对资源、货源的垄断，投标人之间达成的价格同盟，其内部约定好在不同的标项中轮流高价中标，让竞争对手的合理报价失去竞争力。

（2）投标单位和招标单位内部人员相互串通，根据投标单位的实际情况量身定标，设置限制性条款，严重违反公平竞争的原则，滋生了徇私腐败的问题。

4解决建筑工程施工招标投标过程中问题的有效对策

4.1加强建筑工程物资设备招标的计划性以提高招标效率

通常情况下单个工程项目的招标计划制定的越详细，其招标的批次配置就会越合理，有利于降低招标成本和提高成功率。所以企业的物资设备管理部门也要在最初确定项目的时候尽早的进入招标环节，主动和项目物资设备管理部门取得联系，确定需要采购的物资设备。比如组织工程施工单位和施工设计方、监理方等对工程图纸和工程需要的物资设备的型号和数量、质量指标要求进行详细审核，对发现的问题做好沟通，保证物资设备招标计划的及时和准确，通过这种方式不但能够提高招标采购的效率，还能够通过集中采购的方式降低工程材料设备的采购成本。

另外，2011年住房城乡建设部发布的“十二五”计划中，明确的指出建筑信息模型（BIM）将成为下一个十年（2011年～2020年）建筑企业信息化发展的重要关键词。因此，在招投标中，运用BIM技术可以提高招标投标的效率和质量。

4.2加强市场调查以便获得精准报价信息

加强对物资设备市场价格波动情况的了解，是工程采购单位需要重点做好的工作，相关部门可以通过调查走访和上网询价等方式广泛的了解所需设备材料的信息，比如通过互联网交易网站查询其他区域的报价，取样本品验证质量，广泛获取材料设备市场价格信息，帮助企业对市场的趋势和信息做出准确判断，在招投标程序中制定合理的科学标的，并编制出高质量的招标人限价标准以避免产生过高价格的中标或者不合理的压迫性低价中标。

4.3有关监督部门要加强对招投标过程的监督

招标全过程应加强监督机构的作用，确保招投标全过程遵循国家、地方的法律法规。政府在招投标管理工作中，要遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，努力实现建立统一开放、竞争有序的建筑市场的管理目标，并在工作中遵守廉政工作纪律和一律不得插手干预招投标活动的纪律。因此，政府要加强招标投标备案制度,落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。同时要建立投诉举报制度。

4.4提高对工程物资设备招标人员的业务培训水平

要加强对工程招标工作人员的业务培训，保证管理人员能够熟练的掌握采购目录并全面了解招标流程和国家法律规定，加强物资设备管理人员对相关标的的市场调查能力和计划掌控能力，同时要积极发挥“大数据、云计算”在当代物资设备管理中的应用水平，培养企业的物资设备管理者能够有效地使用现代信息化的创新管理方式进行招标物资管理，借助计算机的“大数据”加大统计分析力度，提高管理效率。

4.5加强招标合同条款规范性可执行性以防止中标人违约

为了防止出现竞标单位在中标之后发生弃标的行为，建议招标单位在采购合同中通过设置周密严禁，具备法律约束力的条款规范中标人的行为并提高其违约成本。比如严格规定凡是中标人员在中标之后必须缴纳一定的履约保证金，并以合同为依据对发现的问题及时进行整改，否则没收或者按照比例扣除一定的保证金；另外还可以防止因为供货延迟而导致的误期赔偿，从下一阶段的应付货款或者保证金中直接扣除，提高违约防范，保证中标人在中标之后能够保质保量的切实履行合同。

5结语

我国的建筑工程招投标工作在建筑工程行业十分重要，它对于规范建筑工程市场具有关键作用，所以我们必须要充分的认识到当前招投标工作中面临的挑战和存在的各种历史遗留问题，不断地总结经验和完善招投标评标制度，提高相关工作中信息技术的应用并保证招投标市场的公正和公平，让我国建筑行业的招投标工作走向规范化和法制化，促进我国建筑行业全面发展。

参考文献：

[1]严梁立，陈瑜.建筑工程招投标的问题及对策分析[J].中国招标，2014.（4）.

[2]吴福民.当前建筑工程招投标存在的问题与对策[J].全国商情（理论研究），2013.