西部欠发达地区推进农村义务教育均衡发展的策略———以西部某国家扶贫地级市为例

西部欠发达地区推进农村义务教育均衡发展的策略———以西部某国家扶贫地级市为例

肖进雄

肖进雄

〔摘要〕促进义务教育均衡发展已成为当前我国教育改革和发展的主旋律，《教育规划纲要》强调，要把促进公平作为国家基本教育政策，着力解决义务教育均衡发展和城乡教育差距等问题。本文以西部某欠发达市为例，就如何更好实施教育均衡做了探讨。

〔关键词〕欠发达地区义务教育均衡发展策略

长期以来，由于受自然条件、经济收入等因素的影响，存在着城乡差别、教育经费供给、管理水平、教学设施、生源分布等的不平衡，造成农村义务教育点多、线长，城乡之间、学校之间发展不平衡，薄弱学校还大量存在，教师人力资源相对不均衡。促进义务教育均衡发展已成为当前我国教育改革和发展的主旋律，《教育规划纲要》强调，要把促进公平作为国家基本教育政策，着力解决义务教育均衡发展和城乡教育差距等问题。笔者现谈谈欠发达地区推进义务教育均衡发展的策略。

1管理方面

1.1立足市情，科学绘制教育发展蓝图。落实党的十八大精神，以办人民满意的教育为出发点。在立足市情的基础上，制定了《某市教育事业“十二五”发展规划》《关于贯彻落实全省教育工作会议精神加快我市教育事业科学发展的意见》《某市学前教育五年行动计划》《某市人民政府关于推进县域义务教育均衡发展的实施意见》《某市推进县域义务教育均衡发展规划（2012-2020）》《某市人民政府关于进一步加强教师队伍建设的意见》等一系列制度措施，绘就了蓝图，明确了职责，指明了方向。

1.2加大投入，确定教育优先发展战略。各级党委政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，构建以政府为主导的多元筹资机制，依法多渠道筹措义务教育经费。按照《教育法》规定的“两个比例”“三个增长”的要求，各地财政要切实承担起教育投入的责任；要加大中央和省级政府的财政转移支付力度；广泛动员社会资源，引导社会资金和力量投资教育，争取社会各界的扶持与捐助，逐步形成政府、社会合力兴办义务教育尤其是农村义务教育的新机制。

1.3抢抓机遇，实施好各类教育项目。长期以来，党中央、国务院十分关心西部的发展，国家、省上先后出台了一系列针对扶持西部欠发达地区发展的优惠政策，这对教育事业实现跨越式发展带来千载难逢的重大机遇。这些机遇主要体现为国家层面的西部大开发战略、教育部六盘山集中连片特殊困难地区甘肃教育扶贫开发规划、国务院进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见等，这些都为近十年教育的发展指明了方向，带来了巨大的机遇。

2学校方面

2.1慎撤并学校，推进布局调整科学化。按照“办好每一所学校,体现机会公平；教好每一个学生,体现育人为本”的工作理念,调整学校布局,破解发展难题,消除制约瓶颈,努力推进全市各类教育事业在新的历史起点上科学发展、均衡发展、优质发展、特色发展。

2.2用好教育项目，加快学校建设标准化。根据城镇化进程、新农村建设和人口流动状况，稳步推进学校布局调整，力争布局科学化。多方筹措资金，力争通过3－5年的时间，全市城乡义务教育学校在教育教学设施、图书装备、现代远程教育装备、信息技术教育装备、实验装备等方面达到标准的要求。

2.3实施教育盟区，创新办学体制多元化。探索建立城乡教育发展盟区管理模式，整体推进县域义务教育发展水平。按照“强校引领，资源共享，结对发展，共同进步”的工作思路，科学划分城区示范校和农村薄弱校建成教育发展盟区，进一步统筹教育管理、统筹教师交流、统筹教研教改，统筹考核评价，以达成管理互促、研训互动、质量互进、文化互建的工作新机制。

2.4加快信息建设，努力实现教育现代化。配足配齐仪器设备,提高学校装备水平,建成新型现代远程教育网络教室,形成集天网、地网、校园网三网合一的校园网络体系。以互联网为依托，促进区域、学校之间优质教育资源的开放共享。大力实施“中小学数字化校园建设工程”，加大教育信息化的行政推动力度，力争实现“班班通”，不断提升学校教育信息化水平。

3教师方面

3.1探索编制动态化管理。要从农村教育的实际出发，紧密结合落实“以县为主”农村义务教育管理体制工作，合理制定教职工编制标准。按照总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则，实施中小学师资编制动态管理。针对目前小学、初中教师队伍存在的结构性矛盾，在编制实名管理的基础上，动态核定各类学校教师编制，并适当增加紧缺学科和薄弱学科专任教师数量，重点向农村倾斜，加大支教力度，解决农村教师数量不足的问题。

3.2以各类培训提升教师能力。制定《全市中小学教师培训规划》，创新教师培训模式，充分利用国培计划、中小学名师名校长培训工程、各种基金会、公益事业性培训、对口支援市培训、中央机关帮扶培训、自主培训等形式，对全市3.5万名专任教师，每5年培训一次，不断提高教师、校长的教学能力和管理水平。以农村教师为重点，加强音、体、美和英语等薄弱学科教师培训。

3.3建立城乡教师交流机制。教师是提高学校教学质量、决定学校竞争力的主要因素之一，教师资源的共享对义务教育均衡发展有着重大的促进作用。要认真落实以县为主的义务教育管理体制，实行县域内教师定期轮岗交流制度，促进教师资源均衡配置和教师专业发展。对参加了支教、交流的教师在进修培训、评优选先、职称评聘、工资晋升等方面实施政策倾斜和照顾。

3.4建立农村教师激励机制。制定出台边远山区教师激励机制，认真落实中央对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师设立专项资金，市、县财政要对边远山区教师实行适当的经济补助，对城区教师主动申请前往农村且工作负责、成效明显的，实行政__府嘉奖。同时，要在编制、职称评聘等方面，加大对农村学校特别是边远山区学校的支持力度，通过制度和政策倾斜，稳定农村教师队伍。

义务教育均衡发展是促进教育公平，落实办人民满意的教育的主要目标，义务教育均衡就是要实现区域间及城乡间教育均衡发展，实现学校之间均衡发展，实现学生层面均衡发展。促进义务教育的均衡发展是一项系统工程，更是一项长期的任务。欠发达地区要实现义务教育均衡发展就要不断缩小区域内城乡间学校在办学经费、硬件设施、师资水平、办学水平和教育教学质量等方面的差异。

作者单位：甘肃省定西市教科所