我国非煤矿山风险管理现状分析与对策研究

我国非煤矿山风险管理现状分析与对策研究

刘晓祥

刘晓祥LIUXiao-xiang曰吕力行LVLi-xing（昆明理工大学，昆明650032）（KunmingUniversityofScienceandTechnology，Kunming650032，China）

Abstract:AsChina'snon-coalminesafetyproductionlevelsrising,riskmanagementplaysahugerole.Buttherearestillsomeproblems.Thispaperanalyzesandexplorestheseissues,andmakesanumberofrecommendationsonhowtoimproveriskmanagement.关键词院非煤矿山；风险管理；问题；对策Keywords:non-coalmine；riskmanagement；issues；measures中图分类号院TD79文献标识码院A文章编号院1006-4311（2014）06-0066-020引言近年来，以PDCA循环为基本原理和方法的安全质量管理体系在各行各业得到了广泛的应用，这极大地提高了我国非煤矿山企业的安全生产、经营和管理的水平，并将实现以零事故为最终目标的安全生产要求。

作为安全质量管理体系中的一个重要过程，风险管理能有效提升我国非煤矿山安全生产水平，在识别可能会给企业造成影响的各类风险之后，能进一步量化风险发生的概率以及造成损失的大小并提出相应的应对措施。在一定程度上促进企业安全生产责任制、安全生产管理制度等的健全和落实。

1风险管理分析风险管理的本质是在特定的外界条件下对成本和收益的一种权衡过程，包括对风险的辨识、评价以及应对策略。风险管理必须要能准确判断出企业面临的各类危险源并评价这些危险源给企业造成的影响程度，然后采取积极地应对策略来控制风险，通过消除危险因素、降低风险发生的概率和损失程度来达到规避风险的目的。企业只有在全面认知风险的基础之上，真正做到由未知风险到在控风险的转变，才能从根本上杜绝生产安全事故的发生。

对于我国非煤矿山企业来说，风险管理就是要从金属非金属矿山危险源辨识入手，对整个生产过程中的工艺技术、生产环境、设施设备的状态以及人的行为等各个方面进行风险评价和控制。首先，可以通过对生产系统、设备设施、作业现场等的风险控制，消除物和环境的不安全状态，降低危险源。其次，加强安全教育，保证相关从业人员具备良好的安全意识和完成工作的能力，降低由于人的不安全行为造成的风险[1]。同时，通过科学的风险控制措施的设计与实施实现对损失的控制，以达到安全生产的目标。

2风险管理现状与问题风险管理在安全生产建设中取得了一定的成效，促进了我国非煤矿山安全工作的展开、科学化和标准化，在实践中体现了它的优越性，但同时也存在一些问题。

2.1风险管理机制不健全尽管目前我国已经颁布实施了很多对非煤矿山的安全生产进行约束、指导的法律法规，但具体到针对安全生产中风险管理的问题却鲜有涉及。这造成部分地区、部分中小型矿山进行安全管理工作的相关人员风险管理意识淡薄，只有在事故发生后才去查找原因，而没有形成在事故发生之前及时查明危险源并做到防患于未然的安全意识，因此无法将科学的安全管理模式有效地应用到矿山企业安全管理上，在一定程度上阻碍了我国非煤矿山安全生产水平的进一步提升。

2.2风险识别能力不足风险管理的核心是风险，因此必须做到全面、准确的判断各类危险源，所有可能会给企业带来损失的各种危险因子都要充分考虑。但对于我国非煤矿山行业中刚起步的风险管理来说，由于行业的高危险性和特殊性，工作人员、材料设备、工作环境和事故后果的不确定性[2]，风险管理往往对潜伏的风险缺少前瞻性的预测和判断，对风险的量化更是难以进行，以致最终提出的风险控制措施缺乏科学性和实用性，不能有效地把风险控制在可以接受的水平。

2.3风险控制措施缺乏实用性风险控制是以科学的风险分析为前提，针对矿山企业存在的危险因素采取控制技术，以降低风险事故发生的频率和减轻损失程度，重点在于改变引起自然灾害、意外事故和扩大损失的各种条件。关于控制措施，应先考虑在事故发生前降低事故发生的频率，然后再从事故发生时将损失减少到最低限度以及个体防护方面着手。但由于部分非煤矿山企业对风险管理没有明确定位，在制订相关风险控制措施时，不能将多个方面综合考虑，只为应付检查而没有实际操作运用，难以保证所制定措施的有效性、实施的可能性，不能达到本质安全或对潜在危险因素的有效控制的要求。

3提升风险管理水平对策提升风险管理水平，必须要结合非煤矿山企业实际情况，从风险管理理念和意识、风险管理组织体系、流程体系、动态考核体系以及风险管理信息系统建设和持续改进上着手，构建以信息化系统为载体的全面风险管理体系[3]。

根据目前风险管理在我国非煤矿山企业中存在的一些问题来看，提升风险管理水平可从以下三方面考虑。

3.1健全风险管理制度，提升安全管理意识健全、落实安全生产责任制、安全生产管理制度和各项规程是企业实现安全生产的必要条件。只有科学的安全规章制度，才能使企业的安全管理实现有法可依，然后才能去谈有法必依，并最终实现安全管理的系统化和规范化。在健全和完善相关风险管理规章制度的同时，若尽快改变风险管理在我国非煤矿山安全生产中的被动局面，必须推行更加科学的、系统的风险管理模式，即安全标准化[4]，加强矿山企业安全管理基础建设，加快矿山企业由目前的粗枝大叶安全管理工作方式向精雕细琢转变，从而提升企业安全管理意识。

3.2多种风险识别方法相结合，保证分析结果的准确性矿山安全生产是一个持续、复杂的过程，各生产环节都易存在大量的危险有害因素，且各因素相互作用关系复杂，给矿山的安全管理工作带来很大困难[5]。因此，在进行各类危险源辨识时，要根据矿山企业实际情况，选择合适的风险识别方法。目前在我国非煤矿山企业应用较多的主要有：安全检查表法、事件树法、事故树法、询问与交流法、专家分析法、现场观察法、查阅记录法、工作任务分析法、故障类型及影响分析法和作业危害分析法等[6]。

但每一种识别方法因为切入点和分析过程不相同，都有各自适用的范围和局限性，单凭某一种方法不能准确、全面地发现整个风险管理系统中存在的所有危险有害因素。因此在危险源的辨识过程中，须综合运用两种或两种以上的方法全面地识别所存在的危险有害因素，确保分析结果的准确性和可靠性。

3.3建立科学的风险评估体系，减少判断误差风险评估是风险管理的重要组成部分，欲提升我国非煤矿山的风险管理水平，必须建立一个科学的风险评估体系。首先，要进行基础的数据库搭建。可以借鉴其他行业如银行业、保险业等风险管理应用较成熟的领域的风险评估制度，加强和完善非煤矿山企业的风险评估体系。其次，要进行评估指标量化体系的建立，将评选内容定型化、定量化，包括决策机制和监控机制的建立和完善[7]，将事故的影响控制在最小范围内。

4结语提升风险管理水平是提升我国非煤矿山安全生产水平的一个主要途径。要从实际出发，不断改进和完善风险管理体系，提升风险管理意识，从而推动我国安全生产状况的根本好转。

参考文献院[1]李春民，王云海，胡家国援金属非金属矿山安全标准化核心思想和理论基础探讨[J]援中国安全生产科学技术，2012，1（1）：92-96援[2]李学明援矿山工程建设项目风险管理的特征与动因探析[J]援经营管理者，2012（17）：100-101援[3]曲延勇援论煤矿企业全面风险管理体系的构建[J]援中国煤炭，2011（12）：113-114援[4]李晓飞援金属非金属矿山安全标准化建设的探讨[J]援安全与环境工程，2010，9（5）：80-83援[5]刘爱华，田永康，刘天忠援某无轨开拓地下矿山风险管理方法与应用研究[J]援安全与环境工程，2011，1（1）：71-76援[6]李万雷，吴志林援矿山安全标准化过程中风险管理问题及措施分析[J]援中国科技纵横，2011（24）：196援[7]赖昆鹏援担保公司风险管理问题及对策浅析[J]援风险管理，2012（10）：141-142