浅谈移民档案的管理措施

浅谈移民档案的管理措施

朱文俊郭欣

关键词：水库移民；档案管理；规范化；管理措施

一、移民档案工作现状

移民档案资料的收集、整理等工作同步开展。一是组建移民档案管理工作队伍。为加强移民档案管理工作，明确了以县扶贫移民局为移民档案的主管单位，负责全县工程移民档案的全过程管理、指导、监督等责任，明确了其他项目主管部门、项目业主或施工单位、移民工作所涉乡镇和县档案局等在移民档案管理工作中的职责范围。县人民政府从全县抽调了一批政治素质高、工作能力强、业务精通的档案工作人员在县扶贫移民局集中办公，专职从事移民档案相关前期工作，为顺利推进该工程移民档案管理工作打下了坚实的基础。二是逐步建立和完善相关工作制度。先后制定了移民档案收集整理实施方案、移民档案资料收集范围、移民档案管理规范、移民档案管理办法等系列工作制度，移民档案管理工作逐步走上制度化轨道。三是各个环节工作细致深入。在库区实物量调查、移民意愿调查、移民户基本情况调查、移民安置点征地、移民户搬迁安置等移民工作的各个节点，均及时派出移民档案工作人员介入相关工作，深入库区乡村、移民户、项目施工现场等地，详细了解、掌握、收集第一手资料，尽力确保移民档案资料的及时性、真实性、完整性和连贯性。同时，在该工程建设的各个阶段，注重收集国家和省对项目核准、移民安置规划、移民安置方案的批准文件等重要上级文件。四是强化移民档案业务培训。为确保移民档案管理工作的规范化，在加强对移民档案工作人员的法律法规和政策、业务知识等日常学习的同时，积极参加省档案局、省扶贫移民局等相关部门组织的档案业务培训班学习培训，同时组织移民档案工作人员到汉源等水电移民档案管理工作先进地区学习考察，学习借鉴其在移民档案收集、整理、管理、利用等方面的先进经验，着力提高移民档案工作人员的专业水平和能力。

二、移民档案工作中存在的困难和问题

移民档案管理工作存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）对移民档案管理工作的重视程度不够，档案意识较淡薄。有的单位存在重视工程项目建设，轻档案管理的倾向。水电建设工程涉及项目多，项目的业主和管理部门也多，在推进整个工程建设过程中都会不断产生文件、图表、影像等移民档案材料，需要业主单位或有关行政主管部门、乡镇随时注意收集、整理和保存。但实际工作中，相关单位对这些移民档案材料的收集均不同程度存在不及时、不齐全、不完整等问题，影响了整个移民档案的完整、齐全，一定程度上也影响了移民工作的推进。有的单位档案管理制度不健全，责任落实不到位。

（二）时间跨度长，移民档案管理工作难度大。一是时间跨度长，增加了移民档案管理的难度。从有些工程涉及的移民档案管理工作将会远超20年时间。如此长的时间跨度，对移民档案管理工作带来的挑战是难以想象的，其档案材料的收集、整理和保存、管理难度之大，也是超乎常规的。二是移民安置工作困难较多，受政策、移民意愿和自然条件等方面影响，存在较多的不确定因素，移民工作推进较慢，影响移民档案管理工作正常开展。

（三）移民档案工作力量薄弱，基础设施建设滞后。一是移民档案管理工作人员不足，不能满足移民档案管理工作需要。据初步了解，总体上来说，从移民管理部门，到项目相关单位或者移民乡镇，直接从事移民档案管理的工作人员数量都很少，多数单位仅有1-2名专职或者兼职档案人员，而且由于客观原因所致，一部分档案人员身兼数职，对档案工作精力投入不足。二是档案管理队伍在专业素质不高，一些档案管理人员缺乏专业、系统的档案知识培训，对档案工作的重要性、管档要求及档案资料的收集、整理、归档等业务知识知之不多，档案收集意识淡薄，档案管理水平不高。三是档案经费投入不足，档案设施配置不全，管理手段落后。有的单位档案室建设不标准、不规范，档案室硬件环境差，档案柜陈旧老化，档案保管条件简陋，缺乏档案管理必备的硬件设施和必备条件。档案现代化管理设备配备不全，运用计算机及网络技术管理档案水平低，不利于档案的收集、利用和开发。

三、实现移民档案规范化管理的对策建议

（一）提高认识，增强档案工作意识。水电水利工程移民档案管理工作涉及移民的切身利益。移民工作部门、项目业主单位、相关项目主管部门、移民工作涉及各乡镇以及移民档案工作人员，要牢固树立并始终坚持“以人为本”理念，站在对党和国家高度负责、对历史高度负责、对移民群众高度负责的高度，以服务地方经济社会发展、维护社会安定和谐、维护群众根本利益为出发点和落脚点，进一步统一思想，提高认识，按照国家和省对移民档案工作的要求，把移民档案管理工作作为整个工程建设工作的重要组成部分，履职尽责，切实抓紧抓实抓好，不负党和政府重托，不负广大移民群众期望。

（二）完善机制，加强档案队伍建设。一要理顺管理体制。水电移民主管部门是移民档案管理的主管单位和主要责任单位，要切实加强对移民档案管理工作的领导，确保移民档案管理工作与移民整体工作同步。既要认真做好本单位移民档案管理工作，更要切实加强对相关单位移民档案材料收集、整理、保管、保存、移送等各方面的指导和监督检查，而不是简单地接收移民档案材料。同时也要接受档案行政管理部门的指导和监督检查。二要建立健全责任体制。严格落实移民档案管理工作责任制和责任追究制，明确领导者、主管者、经办者等各方人员的职责和责任，做到分工明晰、责任清晰，确保工作有人管、有人抓。三要加强移民档案管理工作力量。移民工作部门、各项目业主单位及其主管部门、各有关乡镇都要确定分管档案管理工作的负责人，落实档案管理专（兼）职人员，充实档案管理专业人才队伍。有计划、有针对性地加强档案工作人员的教育培训，采取专题培训、考察学习等多种方式，深入学习移民档案管理方面的法律法规、管理规范等业务知识，不断提高移民档案管理人员的专业技能水平。

（三）加强投入，完善档案基础设施。“工欲善其事，必先利其器”。相关单位要加大档案工作经费投入力度，将其纳入预算管理，全力保障移民档案管理工作正常开展。加强档案设施设备建设，完善档案软硬件设施的配置，进一步改进档案设施设备的功能，确保圆满完成好移民档案立卷归档任务，为做好移民搬迁安置工作奠定基础。要不断创新移民档案管理技术，不断提升移民档案工作水平。按照档案管理工作现代化、信息化、数字化的新要求，紧跟时代步伐，配置完善相应的档案设施设备和装具用具，使用先进的现代信息技术手段，逐步建立完善移民档案数据库，使信息化管理真正成为移民档案管理的一个重要组成部分。

四、结束语

综上所述，档案的规范化管理需要与库区移民工作步伐一致，库区移民过程中所产生

的档案管理部门需要及时验收检查，统一归档在项目建设的体系中，同时注意对于档案的归档要整理验收报告，提出档案管理部门意见和结论。与此同时，档案管理者也要重视移民档案的开发利用价值，充分挖掘档案价值，不断创新服务机制，拓宽档案的利用渠道，提升档案信息的利用率。充分挖掘并传递潜在的档案资源，进而最大限度地发挥档案的利用价值，切实维护库区移民的根本利益。

参考文献

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