铁路改革全面推进和运输市场竞争的加剧,给铁路生产带来了巨大的冲击,铁路运输企业开始由运输生产型向经济效益型转变。回顾铁路近年来各阶段工作的重点,从“五整顿”抓外美内实,到“建线”抓“五定、三率”的落实,以及抓以“干部、用工和分配”为内容的三项制度改革,到今天“七项机制建设”抓干部逐级制的落实……每一项工作都离不开“干部”二字,因为干部的一言一行,关系着铁路运输事业的兴盛衰败,可谓干部的作用举足轻重。干部管理工作是一项复杂的系统工程,其落脚在于如何发挥干部的作用,其关键在于有关激励和约束等制度的建设,其重点在于逐级制的落实。为此,深化干部制度改革有着极其重要的历史和现实意义。