绵阳市社区基层治理实践探索—以游仙区社区样本为基础

绵阳市社区基层治理实践探索—以游仙区社区样本为基础

毕晓君沈杨武锐霞

西南科技大学城市学院621000

摘要：文章以绵阳市游仙区基层社区绵山路社区作为调查样本，通过文献分析法、问卷调查法、访谈法，探讨绵阳市社区治理中的典型范例、普遍问题及对策，力求提出一些切实有效的改革建议。

关键词：游仙区；社区治理；问题；对策

基金项目：绵阳市社会科学界联合会2018年度社会科学研究规划项目（MY2018YB032）.

社区治理事关民生，很大程度上影响着人民的获得感、幸福感和安全感。党的十九大报告强调，“打造共建共治共享的社会治理格局。”如何实现这一目标，建立不同治理主体协同发展的社区治理机制是我们需要研究的重要课题。

文章以绵阳市游仙区绵山路社区作为调查样本，通过文献研究、问卷调查、深度访谈，探讨绵阳市社区治理中的典型范例、普遍问题及对策，力求提出一些切实有效的改革建议。本次共发放问卷258份，收回问卷246份，有效问卷214份。

调查基本情况及分析

一、1、调查对象的基本情况

214份有效问卷中，146位女士，68位男士。年龄主要集中在25-65岁之间。文化程度相对不高，本科及以上学历只占29%。大多数居民居住时间超过5年。职业依照比例高低分别为离退休人员、学生、国企单位职员、民企公司职员、自由职业者、无业人员、国家公务员。

2、居民社区事务的参与情况

15.87%的调查对象比较了解或非常了解社区开展的便民活动，43%不太了解。214位调查对象中，128位居民明确知道自己所在小区中有业主委员会，占比59.81%。仅有17.76%的居民表示参加过社区活动，30.84%的居民表示愿意积极参与到社区建设与发展中去。

以上数据显示，居民在社区治理方面参与意愿和实际参与情况并不理想。但据了解，为实现共驻共建、优势互补，社区采取了多种方式联合辖区单位、物管公司、业委会、社区组织团体等参与到社区建设中来。如绵山路社区以日间照料中心为依托，引进“春天社工”、“天佑”社会组织推进社区居家养老服务；组建绵山路社区“幸福花”文体协会和绵山路社区“书画摄影”协会，发挥群团组织作用，丰富居民群众精神文化生活等。

居委会坚持多元参与的原则，大力整合各种力量和资源，取得了一些成果，但实际效果却并未达到预期。说明社区居委会在宣传各项惠民政策及活动的主动性与力度方面还需进一步加强工作。

3、社区服务项目满意度评价

调查显示，居民对所在社区的各项服务均比较满意，总体的满意度可达77.56%。但在再就业、体育活动、文化娱乐、最低生活保障、离退休人员管理方面仍有超过40%的居民表示出了一般、不太满意度或很不满意。这与调研社区的实际情况有一定的关系。据了解，绵山路社区位于涪江街道西北面，有3家破产改制企业，6家企事业单位。辖区居民主要为下岗失业人员、失地农民、新开发商住小区居民。相较其他地区，具有人员结构复杂、居民文化差异大等特点。这侧面要求社区在治理的过程中需吸纳各类人群，多方征求意见，在基层投入更多的人、财、物，加强上门服务，实现治理精细化。

绵阳市社区治理的问题分析

二、近年来，绵阳市认真贯彻落实党中央的文件与精神，在城市基层社区治理领域进行了许多积极的尝试与探索，取得了显著的成效。但仍存在许多问题，主要表现在以下几方面。

居民参与不充分

1、调查结果显示，71%的居民认为自己是社区一员；85%认为有必要成立业主委员会；另，在社区治理主体方面，30.84%勾选了居民委员会，27.31%勾选了全体居民；17.18%勾选了物业公司；13.66%勾选了社区工作站。表明居民有较强的归属感和主人翁意识，并对社区的治理与发展有着自己的看法。但，由于管理机制及传统观念的影响，居民的参与呈现出表面化、被动化的特点，并没有真正参与到社区公共权力的运作当中。

社区居委会行政色彩较浓

2、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确指出：“居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。”但在访谈中，却有不少居民将社区居委会的角色定义为“官”，说明实践治理过程中，社区居委会的群众自治功能并未真正体现出来，政府在社区治理中仍然承担主要角色。

多元主体的治理能力有待加强

3、在多元治理的主体中，居民委员会是政府意志的体现，其财政和人事多受制于上级，需要不断应对政府安排的事务性工作及各项检查，虽作为政府和民众沟通的桥梁和纽带，却被填充了过多的行政化色彩。业主委员会代表业主的利益，但因活动经费缺乏，组织结构松散，成员管理水平欠缺等，多数业主委员会发育不良，职能缺位。物业公司则因营利的性质无法真正从业主的角度实施管理，利益纠纷不断。治理主体们的初心美好，却因各种原因，在民众的服务与管理方面用力不足，无法形成合力，实现良性运转。

绵阳市社区治理的对策及建议

三、社区需进一步拓宽多元主体参与渠道，搭建多元主体参与的平台，健全多元主体参与制度，推动多元主体良性互动。

首先，要重心下移，密切联系群众，充分唤醒居民的参与意识，并调动其积极性。

其次，引导、支持业主委员会、志愿者协会等社区非营利性组织的发展。可根据社区的具体情况，成立具有社区特色的非营利性组织，提供相关服务。例如在下岗失业人员、失地农民较多的社区，提供免费职业培训工作；对老年人口较多的社区，提供相关的活动组织及心理咨询服务等。

最后，绵阳作为我国唯一的科技城，具有较为独特的政治地位与经济文化条件，在社区治理过程中，可调动的力量和社会资源也呈现出多样化的特点。如绵阳拥有高等院校14所；拥有“四上”企业2897家、4亿以上大中型骨干企业114家、上市挂牌企业32家、科技型中小企业1万余家。[中共绵阳市委,绵阳市人民政府.李白出生地中国科技城—绵阳市情简介[EB/OL]www.my.gov.cn,2018-9-6/2018-9-20.

]如何利用不同企业及单位的优势，使其在社区治理的文化建设、经济支持、智能化改革等方面发挥出最大的功效，需要各个社区因地制宜，根据实际情况采取相应的措施。

参考文献：

郭少华.基层社区治理实践创新研究—以郑州IT产业园社区为例[J],农村经济与科技,2017(13).

（1）缑红霞,周晓涛.共建共享—社区参与式治理模式构建[J],科学发展,2017(11).

（2）卢福营,熊兢.优势主导—多元共治模式下社区治理体制创新[J]，河南社会科学，2017(9).

（3）萧鸣政,唐秀锋,郭晟豪.我国城市社区治理存在的问题及其改革建议—以北京市的样本调查为基础[J].福建行政学院学报,2017(5).

（4）张康之.社会治理的历史叙事[M].北京：北京大学出版社,2006:287.

（5）中共绵阳市委,绵阳市人民政府.李白出生地中国科技城—绵阳市情简介[EB/OL]www.my.gov.cn,2018-9-6/2018-9-20.

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