广西林政资源管理的成效及对策分析

广西林政资源管理的成效及对策分析

姚桂洪

广西壮族自治区贺州市八步区林业局广西贺州市542899

摘要：随着我国社会文明的快速发展，生态文明社会的建立已经成为社会发展的重要目标与方向。林政资源管理，是生态文明社会建设的重要组成部分，也是可持续发展战略落实的有效实践。因此，如何依据相关法律管理好、规划好森林资源，实现林业的可持续发展显得尤为重要。本文从广西林政资源管理上取得的成效出发进行了阐述，并分析了广西林政资源管理中存在的问题，同时，提出了有针对性的创新对策及建议。

关键词：林政资源管理；成效；对策；广西

引言

森林资源作为一种重要的资源，一方面为人民的生存与发展提供给了丰富的物质基础，另一方面对于调节气候、涵养水源等发挥了积极作用。近年来，我国经济得到了快速发展，人类对于环境及林木产品的要求在不断提高。一些不合理的资源开发与不科学的资源管理方法，造成了林业资源遭到巨大破坏，使得林业资源利用率降低。做好林政资源管理工作，认真贯彻实施《森林法》等法律法规，整合森林资源，实现资源有效利用，使林地面积、林木蓄积量和森林覆盖率共同有效增长，是值得探讨的重要课题。

一、广西林政资源管理存在的问题

（一）林地资源管理存在的问题

林地资源管理作为森林资源管理的重要部分之一，要做好科学的林地管理，保障林地资源完整性，就需要确定森林、林木和林地的所有权、使用权，保障森林、林木和林地的所有者、使用者的合法权益，更好地维护林业生产秩序。广西由于林业管理人员严重不足，业务水平相对较低，受思想品质和职业道德问题影响，审查不出问题，给违法分子可乘之机。加上没有严格执行国家林业局颁布的《占用征用林地审核审批管理办法》(规范审查审批行为的依据)，使得非法侵占林地现象严重。

（二）管理不到位，采伐缺乏科学性

近年来，虽然广西森林资源有所增加，但是不合理的采伐现象比较明显，对林木采取随意采伐或者不按批准的设计范围、设计标准采伐林木，或未得到批准便开展林木采伐。尤其是部分人在利益驱使下乱砍滥伐林木，这样严重制约了林木采伐的健康持续发展，这就要求做好林木采伐的监管工作。当前，广西林政资源管理中没有有效落实这方面的工作，存在管理不到位的问题，没有解决好“林木怎么采、采伐怎么管”的问题，以至于中幼龄林还未达到利用价值便遭砍伐，严重增加了砍伐成本，也造成了资源的浪费，对林业的可持续发展产生了非常不利的影响。

二、广西林政资源管理取得的成效

（一）林地保护管理全面加强

严格执行林地用途管制，全面完成了自治区和111个县级林地保护利用规划的编制，建成了全区和县域林地“一张图”；强化规划管控，加强林地定额管理，规范建设项目使用林地审核审批，坚决制比林地非法流失，有力地保障了该区项目建设使用林地需要。

（二）木材运输监管小断增强

调整林区木材检查站布局，建立了固定检查与流动检查相结合的木材运输监管新机制。取消木材检尺码单和育林基金票据作为申请木材运输证的必备要件。推进流动木材检查站检查范围确定，出台木材运输执法检查工作规范，该区木材运输检查步入规范化建设轨道。

（三）森林资源总量持续增长

“十二五”以来林区严格执行森林采伐限额制度，加大森林资源保护力度，减少森林消耗，森林资源总量持续实现增长。根据国家森林资源连续清查广西第九次复查成果数据显示，林区森林面积和蓄积量均实现双增，圆满完成广西国民经济和社会发展“十二五”规划目标任务。其中，森林覆盖率60.17%，活立木蓄积量达到7.44亿m3，均保持在全国前列。

（四）执法检查制度逐步健全

建立了林政资源管理综合检查制度，组织开展林业生态保护和管理目标责任状检查，严格考评各级人民政府保护发展森林资源责任制执行情况；组织开展非法侵占林地清理排查专项行动，坚决遏制侵占林地违法行为；加强对行政许可被许可人监督检查，严格事中事后监管；加大行政执法力度，严厉查处各种破坏森林资源违法行为，有效地遏制了该区破坏森林资源案件频发高发的势头。

三、广西林政资源管理的对策及建议

（一）加强林地保护利用管理

一是加强与部门间的协调配合，建立与发改、住建、水利等部门的工作协作机制，进一步对问题项目实施定向跟踪督查，明确服务重点，优化监督管理措施，依法依规使用林地。二是进一步简化林地报批材料，下放审核审批权限，做到分级管理，提高效率。三是加强对林地定额使用情况的监测，及时追加林地定额，全力保障重大项目建设对林地的需求。

（二）加强制度体系建设

一是推进林木采伐制度体系建设，进一步规范林木采伐和管理行为。二是推进木材运输管理制度体系建设，加强木材运输监管，规范执法人员行为；三是推进建设项目使用林地制度体系建设，进一步简化使用林地审核审批程序，规范审核审批行为；四是推进林政资源管理检查制度体系建设，进一步规范检查行为，提高检查实效。

（三）加强林木采伐管理

一是在严管天然林的前提下，继续深化推进速丰林采伐管理制度改革。二是规范林业调查规划设计市场，进一步强化采伐设计服务质量监管，建立黑名单制度，切实提高行业服务质量。三是抓好森林可持续经营工作，引导试点单位确定林业发展和森林经营战略目标，细化森林功能分区，对小同类型的森林实施小同的采伐方式，实现森林可持续经营。

（四）加强木材运输管理

一是深入推进木材运输执法检查专项整治行动，监督针对存在的问题落实整改，建立健全长效机制。二是合理调整现有固定木材检查站布局，全面完成流动木材检查站检查范围确定工作。三是继续推进木材检查站基础设施建设，着力加强以交通、通讯、检测检量器具为重点的装备建设和站房、停车场道、信息网络为主要内容的基础设施建设。

（五）加强行政监督和执法检查

一是建立职能部门和森林公安机关分别负责查办督办涉林刑事案件和行政案件的工作分工机制，建立健全案件移交机制。二是落实广西非法侵占林地清理排查专项行动季度报告，做好专项行动案件整治督办及检查总结工作。三是建立巡查督查制度，采取日常监督检查与专项检查相结合的方式，及时发现和查处破坏森林资源违法行为。

结束语

林业对于国家发展来说，不仅是基础产业，更是社会公益事业，林政资源管理更是林业的核心事业，肩负着保护生态环境的重任。广西林政资源管理工作任重而道远，还需加大力度，进一步整合各方面力量，逐步完善森林资源保护体系和监管机制，从根本上解决广西林政资源管理的劣势，促其长效运行，实现广西生态文明和经济社会的可持续发展。

参考文献

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