深化机关作风建设着力破除形式主义官僚主义

深化机关作风建设着力破除形式主义官僚主义

方正

（中共绩溪县委党校，安徽宣城245300）

摘要：形式主义官僚主义严重影响了我党的作风建设和党群干群关系，如若不加以整治必将动摇党的根基。党的十八大以后，以习近平为核心的党中央领导集体下大力气整治形式主义和官僚主义，成效显著，但在我们日常工作中还存在形式主义官僚主义现象。本文则通过对新时代形式主义官僚主义现象进行深入剖析，找出形式主义官僚主义的深层次原因，提出一些好的对策建议，坚决破除形式主义官僚主义问题。

关键词：官僚主义；形式主义；作风建设

党的十九大报告指出，全面从严治党依然任重道远，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。其中，形式主义官僚主义问题仍比较突出，为此必须坚决破除形式主义官僚主义，为新时代树立新气象。

一、新时代形式主义官僚主义的主要表现

（一）拖沓敷衍，懒政怠政。有的领导干部对党中央、省、市、县委的有关精神，高调表态多，实际行动少，懒政怠政现象突出。如针对秦岭违建时间，习总书记四年里曾做过六次批示，却在陕西省市区三级主要领导的层层批示中空转。有的领导干部遇到好事“争破头”，遇到困难“踢皮球”。还有一些领导干部缺乏干事创业的激情，工作不认真，审核把关不严。如郎溪县涛城镇城建办主任傅小栓在上门核实相关危房改造项目时工作流于形式、走过场，致使不符合条件的涂某某户违规享受国家危房改造补助资金10000元。

（二）作风浮夸，脱离群众。有些领导作风浮夸，下基层调研，还是流于走马观花、蜻蜓点水，本质上仍然满足于“走过场”、“搞声势”，不接触群众，不调查研究，不了解社情民意。有些领导干部不去深入了解群众的需求和意愿，不认真关心群众困难和疾苦，高高在上，以“官老爷”自居，拍脑袋决策。如绩溪县扬溪镇楼基村村委会主任在组织实施桥梁建设中，在没有召开村两委会议和村民代表大会的情况下，擅自组织人员施工，造成村民在施工中收重伤，导致村委会经济损失135354.17元。

（三）弄虚作假，脱离实际。有些领导干部，务虚不务实，不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，“玩数字游戏”，弄虚作假，欺上瞒下，平时不注重工作实绩，遇到考核检查就编造假数据、编撰假材料、塑造假典型，甚至反映假情况，严重影响了党和机关的各项工作的正常开展。如经济数据造假问题，辽宁省所辖市县在2011年至2014年，涉及虚增约占同期财政收入的近20%，黑龙江有些投资数据至少含有20%水分，内蒙古2016年虚增一般公共预算收入约530亿元，天津滨海新区更改统计口径（注册改为在地）后2017年预期的1万亿GDP直接被挤掉1/3水分。

（四）劳民伤财，滋生腐败。急功近利，追求短期政绩，热衷于装潢门面，大搞“面子工程”“形象工程”，不考虑当地实际，缺乏科学论证，脱离实际上项目，耗费大量的财力、物力，劳民伤财。如国家级贫困县汝城县，大规模举债修建大批“形象工程”，花4800万元修广场，6株银杏树就花了285万元，8根图腾石柱花了120万元。还有一些“面子工程”“形象工程”因为缺乏严格的规划和监管程序滋生了腐败，严重影响党的清廉形象。

二、形式主义官僚主义的深层次原因

（一）责任意识、担当意识缺失。突出表现在一些领导干部的世界观、人生观、价值观问题没有解决好，懒政怠政归根到底是党性意识淡薄，责任意识、担当意识严重缺失。有的领导干部只想揽功，不愿担责，遇到困难就回避，甚至存在不做事就不会错的思想。同时，缺乏本领担当也是懒政怠政的一个重要因素，有些领导干部，长期不读书不看报，游离于业务之外，不钻业务，不师专家，对本职工作既无担当意识，也无担当能力。

（二）政绩观的扭曲和评选机制的缺失。一些领导干部，只注重表面成绩，不注重内在成绩，只注重短期成绩，不注重长久功绩，干工作直求“短平快”，不要“长远实”，只做一些成效快容易出政绩的事。有的领导干部为了出成绩，甚至不惜造假，蒙骗上级。当前，一些工作在决策、监督、执行方面还一定的缺陷，再加上在干部培养选拨、考核评价以及激励制度等还不够完善，许多能干事会干事的干部得不到提拔任用，造成一些干部只求大干快上，不愿踏踏实实做事，这在一定程度上助推了形式主义官僚主义的盛行。

（三）“官本位”思想没有得到根本扭转。由于受到中国2000多年封建文化思想的影响，许多领导干部不能清醒认识自己人民公仆的身份，以官为本、居高临下的旧习仍未改变，全心全意为人民服务的宗旨也未能很好地践行。特别是一些领导干部仍存有“官老爷”做派，说话办事趾高气昂，群众办事“门难进、脸难看、事难办”。“爱面子”、“讲排场”等思想积重难返也是导致形式主义官僚主义的主要因素之一。一些领导干部到基层考察调研仍习惯于众星捧月，甚至还有一些领导干部通过开会解决问题，大会不停小会不断，“各方代表”全数到齐，表面上看起来很重视，实则是深爱“面子”文化。

（四）执纪监督问责仍有难处。形式主义官僚主义的界线常常比较比较模糊，不易辨别，这就导致了一些形式主义官僚主义难以定性，处理起来也就比较麻烦。特别是一些形式主义官僚主义者还会找出诸多借口加以搪塞，美其名曰“干事创业”、“积极作为”、“担当奉献”，这给严格的执纪监督和问责带来了现实的困难。另外，有些形式主义官僚主义带来危害和损失是间接造成的，由此也造成执纪监督相对滞后，追责问责也难以有效跟进。还有一些领导干部存在“老好人”、“差不多”思想，觉得没有必要为难别人，差不多就行了，平日里“睁一只眼闭一只眼”，没有下大力气、硬功夫进行整治，没有严格落实执纪监督问责责任，陷入“以形式主义反对形式主义”恶性循环中，实际上则是姑息和滋生了形式主义官僚主义。

三、综合施策着力破除形式主义官僚主义

（一）加强思想观念教育。强化宗旨意识，加强党性教育，发挥党校在宣传思想工作中主渠道主阵地作用，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。树立正确的政绩观。加强对党员领导干部世界观、人生观、价值观的改造。充分利用党内民主生活会开展理想信念、党性修养、党风廉政教育，为党员领导干部在精神上“洗洗澡”、“补补钙”。党员领导干部要增强理论学习，自觉用马克思列宁主义和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力做到坚定理想信念、站稳政治立场、锤炼优良作风。强化责任担当意识，督促领导干部以身作则、率先垂范，以“头雁效应”带动出实招、干实事、求实效，多做惠民生、增民利的实事，多做打基础、利长远的工作。要防止上推下卸、左右推诿，要注重从小事、身边事、群众最不满意的事改起，让群众能够感受到作风建设新气象。

（二）全面精准查实问题。坚持问题导向，强化“靶向治疗”，从中央、省、市、县等各级重要文件精神和习近平总书记重要讲话精神及指示批示中提到的突出问题入手，从影响中央重大战略部署和重要民生工程实施的突出问题入手，从各级纪委监委机关摸排出的突出问题入手，从群众反映最强烈、影响群众切身利益的突出问题入手，列出清单，逐一整改。强化巡视巡察主体责任，推动巡视巡察工作一体化部署，探索建系统全面，科学有效、上下联动、内外共振的制度体系。创新巡视巡察方式，采用交叉式、点穴式、机动式等方式方法，全面精准查找问题。注重开展形式主义官僚主义大排查工作，从政治意识、宗旨观念、作风建设等方面入手，把隐匿于领导干部中的形式主义官僚主义诟病查清楚、找出来。同时，要及时关注形式主义官僚主义的新形式、新表现，将问题精准查实。

（三）健全干部评聘培养机制。完善干部考核评价机制，系统科学设置干部评价考核标准，注重对干部进行长效、纵向、宽领域考核评价，确保党性好能力强的干部能够脱颖而出。设置多元化的考核评价方式，将年终考核和日常考察结合起来，将明查与暗访结合起来，确保考核工作全面准确。健全干部培养机制，对干部进行专业化、精准化的培训，补短板、补弱项、补盲区，不断提升其业务能力和综合素养，培养其履责尽责、善于担当能力与勇气，确保党的干部政治过硬、本领高强。优化选人用人机制。以习近平提出的好干部的“五条标准”：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁；“四有”：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒；“四种人”：做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，作为选人任人的重要依据，明确“以改革发展论英雄、凭干事创业选任人”的用人导向。充分运用考核结果，将其与干部的晋升、福利和待遇等方面利益挂钩，让能干事者有机会，干实事者有舞台。

（四）强化监督执纪问责。健全纪检监察工作体制机制，加强纪检监察机关内部监督，注重对重要岗位和关键环节的监督，扩大党内监督和社会监督。建立科学合理的监督惩治制度。明确责任分工，强化问责力度，对推诿扯皮、拖延敷衍等行为要通报批评、经常敲打；对弄虚作假、欺上瞒下、胡乱作为、失职渎职等行为要及时问责、坚决问责。加强巡视巡查工作。充分发挥巡视巡察利剑作用，把形式主义官僚主义纳入巡察巡查重要内容，多采用“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式进行巡视巡查。实施“一案双查”制度,既要查清当事人的违纪问题,又要追究领导责任，同时，要用好监督执纪“四种形态”，做到严肃问责、规范问责，切实有效遏制形式主义官僚主义。

参考文献

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