兵团团场改革存在的问题及发展思路

兵团团场改革存在的问题及发展思路

张军

兵团团场改革存在的问题及发展思路

张军（新疆博乐市农五师八十九团武装部，新疆博乐，833408）

兵团党委提出建设新型团场、新型连队是根据中央建设社会主义新农村要求提出的，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大任务。它是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。各团场、连队不能照搬别处的先进经验，必须从本团场、本连队的实际出发，克服盲目性、随意性、攀比性，探索即凸现自己特点，又符合新型团场、新型连队建设目标。

一、新型团场建设中所面临的最主要问题

（一）团场的职能定位模糊。兵团是党政军企合一的特殊体制。兵团各团场的主要职能定位并不清晰。即履行着党政军企的责任和义务，但却不能更好的发挥内在的职能作用。如：在履行政府职能上，不仅缺乏常设组织机构，又没有政府机构应有的权力，特别是在工商行政管理、税收管理等方面，与政府机构存在很大差异。而在政府职能上，不仅得不到政府相应的奖金、政策等方面的支持，又要承担政府办社会的负担，同时又要按企业要求上交利税。正是因为定位不准，职能混乱，企业的自主能力受到严重制约，才使各团场出现负担沉重，发展缓慢的现象。

（二）职工的综合素质还比较低。随着改革的不断深入，从事一线的职工人员结构也发生着很大变化，军垦一代相继退休，二代外出上学找工作，从事团场科教文化，机关事业单位一些重要行业，多数在团场种植、养殖业90%的人员来自内地比较贫瘠的地方，受地域文化、传统观念、文化素质、法律意识等方面的影响，接受新事物、新观点、新技术的能力不尽相同，道德观念、生活观等也存在一定的差异性。正是参差不齐的素质影响，才使连队经济建设、政治建设、文化建设和社会建设受到了严重影响，也影响到了新型团场、新型连队建设的步伐。

（三）团场经济实力比较脆弱，经济结构比较单一。以我团为例，虽然是“棉、葡萄、养殖”三大支柱产业，但主要打的是“棉花仗”，受市场制约很大。全团棉花生产占国内生产总值的80%以上，职工群众吃的是棉花饭，穿的是棉花衣，过的是棉花年，二、三产业除棉花加工之外，可以说是一穷二白，加之前几年团场欠帐很多，团场的基础设施、道路、社会事业的发展、住房等等都需要改造，需要大量的资金投入，而团场一年的经济增长量又是有限的。

（四）认识上的不到位，也阻碍新型团场建设步伐。过去那种只重经济建设，而忽视社会发展；重基础设施建设，而忽视精神文明的建设；重视近期任务，而忽视长远规划的现象在现实工作中仍然存在。

二、新型团场建设今后的思路

（一）因地制宜，规划先行。新型团场、连队建设是一项复杂的系统工程。推进新型团场建设，必须统筹考虑各方面的情况，尤其要切实搞好规划工作。因地制宜、规划先行，新型团场建设规划要注重超前性，规划力争一步到位，建设可以分步实施；注重全面性，把职工利益和团场利益、经济发展和社会发展、新型团场与新型连队建设作为一个整体考虑；注重科学性，做到水、电、路“三配套”，功能、绿化、造型“三统一”，生态、景观、风格“三协调”；注重严肃性，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。同时强调，高标准高起点规划实施要坚持量力而行，可分期分阶段实施，不要搞一刀切。

（二）抓点示范，以点带面。为了确保新型团场、新型连队建设扎实推进，认真进行了试点工作。结合兵团小城镇项目和解危解困补贴政策，按照“十一五”规划总体要求，以每年抓2个连队，根据单位特点进行改造。同时，整合资源、集中资金，大力推进试点连队连连通公路为主的基础设施建设和符合职工要求住房建设。

（三）培育产业，夯实基础。首要任务是发展生产，而发展生产离不开产业支撑。明确把发展现代农业作为建设新团场、连队的首要任务。着力发展棉花、果业、大棚，采取抓建棚、抓制种、抓协会等措施，扩张棉花种植规模，提高单产攻总产，争取市场竞争主动权。按照“大产品集中做大，小产品分头做强做精”的思路，不断优化农业结构，增加职工收入。

（四）统筹协调，完善考核。把建设新型团场、连队的各项任务落实到实处，需要建立和完善新型团场、连队建设的推进机制，同时努力促进服务型机关建设和干部作风转变。在新型团场、连队建设中推行干部在一线工作、领导在一线指挥、问题在一线发现、办法在一线生产、矛盾在一线解决、经验在一线总结的“六个一”做法，使干部领着职工干，帮助职工办，做给职工看，在实践中体现，把建立目标责任制，从制度上保证创建活动的连续性，把抓新型团场、连队建设，要像抓经济工作那样考核。例如各级党委、党支部重要工作日程，把能否抓好新型团场、连队建设作为评价班子任用干部的重要依据，对成绩突出的应给予奖励。

（五）抓培训，促民风。各项社会事业稳步推进，多种形式的职工实用技术、劳动技能和创业能力培训要常抓不懈，建立完善医疗救助体系，实施“五改三建”（改厕、改圈、改灶、改厨、改院坝，建家、建园、建沼气池），改善了人居环境。开展“十星级文明户”创建活动，促进了文明团、连场风建设，从而加快新型团场、连队建设进程。

（六）提高认识，加强领导。在思想认识上，应突出“三性”:一是突出全面性。既要重经济发展，也要重视社会发展；既要重视基础设施建设，也要重视精神文明建设；既要重视完成近期任务，也要重视制定长远规划。二是突出阶段性，建设新型连队的任务十分艰巨。这就需要在长远规划的基础上提出阶段性目标，拿出操作性强的具体措施，有重点、分步骤地推进新型连队建设的各项工作。三是突出差异性。在推进新型连队建设的过程中，应注重突出差异性，因地制宜、分类指导、有序推进。

（七）建立和完善投入与激励机制。各级党委、支部要亲自挂帅，形成一把手亲自抓，主管领导主要抓，相关部门协助抓，职能部门具体抓，挂钩单位直接抓，单位支部重点抓，从而保证创建工作的顺利开展。新型团场、连队建设涉及面广、内容多，特别是团场、连队公共基础设施，职工住房欠账较多，投入不足，难度大，要发展、要改善面貌就必须调动各方面的积极性，各方筹措资金，做到“两个为主，三个一点”即职工群众投量为主，团场投入为主，兵、师各赞助一点，不断推动新型团场、连队建设。

（八）注重提升职工素质。推进新型团场、连队建设，必须充分发挥职工群众的主体作用，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型职工队伍。应依托各类学校、合作经济组织和产业协会等，大力加强对农民的实用技术、技能和创业能力培训，努力让每个职工都掌握一门以上的实用技术；通过政策扶持和教育引导，将那些有一技之长的“土专家”、“田秀才”培养成发展团场经济、实施科技兴农的领军人物，培养成建设新型团场、连队的骨干力量，从而为新型团场、连队建设打下坚实的群众基础，从而推动新型团场、连队建设步伐。