国外工程造价管理上的先进经验及对我国的启示

国外工程造价管理上的先进经验及对我国的启示

杜红薇

（中国神华国际工程有限公司，北京，100007）

【摘要】国外许多发达国家（尤其是美国、英国和日本）在工程造价管理系统方面实施了规范化、标准化以及科学化的标准，已经成为了行业内的标杆。笔者将根据相关工作经验简要分析了国外的工程造价管理模式，与我国现阶段实施的管理模式，从中找出需要的地方，以期我国的工程造价管理模式能够越来越先进，使其适应全球经济一体化的发展要求。

【关键词】国外工程造价管理；先进管理模式；发展要求

工程造价管理（Engineeringcostmanagement）是在运用科学技术以及相关原理方法的原则下，为了确保建设工程的经济效益以及社会效益的同时对符合我国相关政策规定的工程业务组织活动[1].自从我国的建设部门提出了工程量清单计价管理模式以来，我国的工程造价管理出现了双轨制的局面，存在传统的工程造价管理模式与现推行的工程造价管理并行的情况。

一、简要分析国外工程造价管理上的先进经验

工程造价（ProjectCost）被的主要含义被分为2种：（1）从投资者和业主的角度来看，工程造价主要指的是建设一项工程，在工程的预计开支所使用的全部固定资产投资费用，简而言之就是固定资产与无形资产两种资产相加起来的费用的总和；（2）从工程承包价格来看，工程造价主要是指通过投标以及招标由投资者提供给建筑商的价格，并且得到双方认可。

1．美国的工程造价管理

（1）在USA（UnitedStatesofAmerica），业主主要通过委托咨询公司来对工程造价进行全程管理。USA（UnitedStatesofAmerica）没有统一的计价标准和相关依据，所以是一种比较典型的市场化价格；

（2）USA（UnitedStatesofAmerica）对工程的计算、人工材料的消耗定额（consumptionfigures）等均是由几个大区的协会组织按照各个施工企所积累的材料或者本地区的实际情况进行消耗量的计算，再把价格推向市场，并不是由政府部门组织定制的。从上述情况来看，USA（UnitedStatesofAmerica）将各个地区的精确数据公布与市场，建立在科学性以及正确性的基础上，能够得到民众的广泛认可；

（3）工程造价需要通过咨询机构制定出单位建筑面积的消耗量以及费用的估算格式等，再由承发包双方来通过市场行为进行交易，并且最终确定工程的造价价格。

2．英国的工程造价管理

（1）英国的咨询服务行业非常发达，随着英国工程规模的扩大以及专业化越来越强，英国的咨询服务行业也与之强大起来，承担着各种工程项目建设的管理以及服务方面；

（2）工程造价的信息渠道比较多，英国皇家测量师能够广泛收集并且分类归纳整理工程造价材料，英国社会也有主动的情报机构提供工程造价材料，举例来说，国家统计办公室、建筑市场情报局等；

（3）采用工程量计算规则来进行工程投标、招标，英国与USA一样均没有实施计价的标准，使用的是工程量的计算规则，

（4）动态估价，由市场定价，英国业主对工程的估价主要是通过委托工料测量师来完成，工料测量师主要通过不同时期的行情来进行动态化、市场化的价格估算；

（5）英国根据工程的不同建设项目投资来源来使用不同的计价方式，如果是政府工程就按照政府部门颁发的工程造价，并且通过市场竞争最终确定工程价格，如果是非政府工程，在满足相关法律法规的条件下参照政府部门所颁发的工程计价价格，再由咨询公司出面通过竞争的方式来进行价格定位，在此过程中政府部门毫不干涉。

3．日本的工程造价管理

（1）日本的工程招标以及投标工作中，采用工程量的清单计价方式，部分地方；类似于我国的定额收费方式，简而言之一方面没有统一的工程计价标准，一方面也没有统一的工程量计算规则，但是严格按照量价分离的原则来执行相关操作；

（2）日本的政府工程与私人工程实施不同的造价计算方式，对政府部门所投资的工程而言实施部门管理的方法，对私人所投资的私人工程而言主要实施市场管理的办法，最终利用招标办法进行相关确认；

（3）日本的工程造价管理体系实施的是全过程的管理模式，通过制定出部分工程项目的项定额以及估算手册按照市场价格的变化而进行定期的修改，日本还有一些建设物价的调查会等中介组织来进行相关管理和调节。

上述美国、英国和日本三个国家的工程造价管理均是处于一个秩序稳定的市场运行环境中，并且在确定价格的基础上以市场认同为方向，部分民间的协会组织发挥着重要的作用。在政府调控、先进的计价方法、多渠道的工程造价信息发布平台以及发达的工程造价咨询业等均是美国、英国和日本三个国家的工程造价管理的显著特点[2]。

二、我国工程造价管理的发展现状

我国的工程造价管理行业经过多年的发展之后取得的成绩还比较理想，但是相对于美国、英国和日本三个国家的工程造价管理模式来水处于比较弱势的地位，具体表现如下。

（1）计价依据不够完善。一方面由于建设项目在前期阶段缺乏计价依据导致了工程投资项目出现三超情况，另外一方面由于习惯性的将工程造价管理认为是实施阶段的任务，所以没有养成将计价依据归结到市场价格中来，因此忽略了市场在整个工程造价管理中的重要租用，忽视了计价依据在建设工程项目前期阶段的控制作用；

（2）工程造价的咨询业发展不够完善，相关工作人员的专业素质有待提高。由于工程造价咨询行业是一个新兴发展起来的行业，所以普遍存在业务行为不够规范、从业人员的整体素质低下、咨询市场的竞争非常激烈以及不公平竞争较为突出等特点，大部分相关工作人员目前还处于预算阶段工作中，很少参与工程项目的前期工作，所以导致了经济与技术互为分离的情况出现；

（3）信息网络的相关建设发展不够完善。我国现阶段的工程造价信息网路存在以下几个方面的问题：其一，收集的工程造价数据均是由少部分掌握，因此没有进行统一的规划处理，相关信息也得不到及时的利用；其二，部分去也部门的数据报表知识为了应付主管部门或者业主，因此工程造价方面的数据缺乏通用性；其三，静态的管理模式很难应付市场的多变化；其四，跟不上时代发展的数据资料收集势必会阻碍工程造价管理的动态控制工作。

工程造价管理计价模式落后

（4）目前我国现行的工程造价模式还存在着很多弊病，比如长期依赖政府发布的定额进行编制、造价工程师数量远远不足、信息化程度低等，若不抓紧健全进行工程量清单计价模式、江南雨产生公平合理的市场机制.但是随着建设工程的总量不断增加和单个工程复杂程度的不断提高，现有的计价模式已经影响到管理水平的提高。

三、工程造价管理的国际惯例

工程造价管理的国家管理主要包括以下7个方面：（1）政府部门均以间接调控为主；（2）有非常严格的行业自律体系来让相关工程师按照市场的价格进行计算；（3）计算的工程价格有章可循；（4）科学地应用了多渠道的信息软件媒体以及发布体系；（5）广泛采用了合同通用文本的方式；（6）普遍应用了价值工程体系；（7）广泛应用了工程量清单报价方法。

从政府部门均以间接调控为主的角度来看，国外发达国家的政府部门对工程造价的管理一般采取的是间接管理的手段，政府部门主要控制政府投资项目，对于一些私人工程政府主要采取价格以及利率等政策来进行相关调整，约束私人的投资方向[3]。从严格的行业自律体系来让相关工程师按照市场的价格进行计算角度来看，国外的造价工程是有着属于自己行业的协会组织，工程造价师需要通过严格的评审才能够加入到协会组织中去。协会组织与政府之间保持着良好的关系，既能够为政府部门争取相关利益，又能够替自己的成员提供继续教育、职业机会以及资料信息服务等方面的内容[4]。从协会组织本身的运行来看，有着专业的职业操守和极高的道德素养，要求其成员也能够客观公正的从事自己的行业，一旦有违反协会精神的成员需要得到严厉的处置。简而言之，协会组织严格按照规章制度办事，既不简化相关管理程序，也不僭越相关管理程序，工程师本身要做到只为业主服务的原则。从计算的工程价格有章可循角度来看，部分工程计价的标准不是由政府部门统一规定，而是由权威性的咨询机构制定的[5]。不同地区的咨询机构根据本地区的发展特点来进行单位面积的消耗量，简而言之就是没有硬性的规定指标，但是作为一个权威性比较大的机构来说，公司内部有自己的具体消耗量的指标，但是会随着时代的发展而不断更新[6]。从科学地应用了多渠道的信息软件媒体以及发布体系角度来看，国外发达国家政府部门均会定期发布工程造价的相关资料信息，以期能够提供给相关人员数据参考。社会上的一些咨询机构也会发布相关的价格知识以及成本指数来指导相关工作人员进行估算，举例来说，香港就在大量收集和汇总工程造价的成果之后，还建立了人工智能管理系统。从广泛采用了合同通用文本的方式角度来看，采用美国美国建筑师学会（AIA）系列合同条例或者国际咨询工程师联合会（FIDIC）系列合同条例是国际上惯用的方式。从普遍应用了价值工程体系角度来看，主要通过对使用功能以及价值的比较来达到使用功能与寿命的统一，并且也能够在最大程度上实现建筑基本的功能与建筑材料的和谐统一，最终实现最少的工程造价。从广泛应用了工程量清单报价方法角度来看，市场经济的发展必然趋势是使用实物工程量清单报价方法，简而言之实物工程量清单报价方法能够对工程建设项目的总成本(主要将间接建设成本、应急费用以及直接建设成本等）进行精细的划分[7]。

四、国外工程造价管理上的先进经验对我国的启示

从上文可以看出，国外一些国家在工程造价管理上比价先进无外乎它们的经济发展比较雄厚，与此同时工程造价是根据市场的价值规律来决定的。因此，我国可以在以下几个方面进行入手，对我国的工程造价管理模式进行调整。

（1）发达国家主要依靠的是多样化的信息收集渠道以及各种综合工程造价报告数据等。我国现阶段的发展水平来看，工程造价管理机构也发布一些相关信息，但是均发布的是人工以及材料等信息为主。我国也应该借鉴国外美国、英国和日本等国家的先进管理经验，培训专业的信息机构，通过网络信息服务平台实施地更新数据，走信息化的发展道路，加强施工单位与信息服务公司的数据库建设。

（2）由于我国对于政府工程以及私人工程的管理模式类似，所以不能明确政府部门的管理职能。参照国外美国、英国和日本等国家的先进管理经验，我国也可以按照商业投资项目鼓励私人投资，采取项目登记备案的方式来取代传统的行政审批制度，弱化政府部门的管理作用，由投资者本身担任责任人，对自己的一切行为负责。对于一些基础性的投资项目，可以采取政府管理部门以私人投资者联合管理的方式来管理。对于一些公共的投资项目，政府管理部门采用标准化的投资管理制度来利用好财政资金。对于一些政府投资项目中所出现的业主问题，我国也可以借鉴国外的先进发展经验，国外政府部门通常是在建设完毕之后才交给相关使用部门。我国对于像一些学校以及医院等获利部门作为业主，此种行为体制方式不利于利用财政资金，政府部门应该逐步建立其分离制度，将使用单位以及建设单位分离开来。

（3）加强对工程造价从业工作人员的管理。我国需要积极培养工程造价的相关从业人员的服务建设，大力实施执业资格认证标准，加强对工程造价从业人员的业务考核，逐步走向全过程工程造价的管理模式。与此同时，需要工程造价工作人员熟悉国外工程造价管理以及使用的相关规则，以便能够更为积极地参与到国家项目的工程造价中。

（4）加强对工程造价管理技术方法的研究。工程造价管理不仅仅需要学习国外先进的管理技术，也需要学习管理技术的相关方法。对于高校而言，不仅仅要设置工程造价管理的专业，也需要对管理方法进行研究。除此之外，学校也可以邀请一些国外的工程造价管理专家到学校讲课，一些较为优秀的留学归来的造价工程师也可以进行学术方面的沟通与交流。

五、结束语

经过长期的市场细分和行业分化，未来工程造价咨询企业应向更加适合自身特长的专业方向发展。在企业保持专业化的同时，也应该对于日益复杂的工程项目而言，势必引发和增强企业之间尤其是不同专业的企业之间的强强联手和相互配合。综上所述，自从我国加入了世界贸易组织之后，国际竞争变得愈发激烈，科学技术也得到了空前的发展，我国的工程造价管理在借鉴国外先进发达的工程造价管理经验的基础上，又能够保持本土的特色是未来工程造价行业发展的主要目标。

参考文献：

[1]刘牧峰.国外工程造价管理上的先进经验及对我国的启示[J].中国科技信息,2007,12(20):4009-4009,1051.

[2]晁月霞.建筑工程造价管理存在的问题及对策分析[J].中小企业管理与科技,2014,11(2):3003-3003,1034.

[3]马小瑞,张晓南,唐伟鸿等.国外工程造价管理模式[J].青年科学（教师版）,2014,35(11):3903-3904，1443.

[4]陈文建,柳攀,黄晓兰等.浅谈建筑工程造价管理的现状及对策[J].四川职业技术学院学报,2011,21(1):103-104，1544.

[5]马明娟.水利水电工程造价管理存在的问题及发展方向[J].水利水电技术,2012,43(10):4008-4009，1026.

[6]韩联峰,李海鹏.建筑施工企业如何加强工程造价管理[J].价值工程,2010,29(27):39-40.

[7]陈文建,柳攀,黄晓兰等.浅谈建筑工程造价管理的现状及对策[J].四川职业技术学院学报,2011,21(1):103-104.

[8]金自峰.浅谈建设工程项目造价管理[J].芜湖职业技术学院学报,2009(1)

[9]黄惠平.工程咨询中心在工程项目造价管理中的工作初探[J].中国住宅设施,2009(7)