委内瑞拉EPC项目风险识别浅析

委内瑞拉EPC项目风险识别浅析

于昆

东方电气集团东方电机有限公司618000

摘要：伴随国家“一路一带”政策，近年来国内大批公司走出国门，在海外不断获取订单。“一路一带”主要针对发展中国家，在这些国家搞海外项目，利润高，但风险大，如何识别风险，防止国有资产流失，进而实现国有资产保值增值刻不容缓。本文以委内瑞拉古里水电站改造EPC项目为例，总结了如委内瑞拉这样的高通胀国家如何识别风险。

Abstract：alongwiththenational"onebeltandoneroad"policy，alargenumberofdomesticcompanieshavegoneabroadinrecentyearstoobtainordersoverseas."Aroundalltheway"fordevelopingcountries，mainlyinthesecountriesmakeoverseasprojects，highprofit，buttheriskisbig，howtoidentifyrisks，preventlossofstate-ownedassets，andsoitisurgenttorealizethevalueofstate-ownedassets.Thispaper，takingtheEPCprojectofgulihydropowerstationinvenezuelaasanexample，summarizeshowhighinflationcountriessuchasvenezuelacanidentifyrisks.

一、研究背景

1.项目概况。委内瑞拉古里水电站1#--6#现代化改造项目为委内瑞拉政府以主权融资，泛美开发银行（IDB）和拉丁美洲开发银行（CAF）联合贷款项目，该项目为面向全世界公开招标项目，合同条款模板为世界银行合同条款。项目范围为古里水电站1号厂房1至6号机主机设备改造，以及1号厂房辅助设备改造。该项目由东方电气集团东方电机有限公司总包，苏美达成套公司、中南勘测设计院、中国水利水电第八工程局联合承建。业主为委内瑞拉电力公司，合同签订日期为2014年10月。

国情概况。委内瑞拉为全世界第一大储油国，与中国建立了长期战略合作伙伴关系。自查韦斯上台以来，委内瑞拉经济长期依靠原油出口，石油出口占到整个外汇收入的95%。近年来由于原油价格一路下跌，委内瑞拉经济急速下滑。据国际货币基金组织IMF消息，委内瑞拉2017年通货膨胀率为13788%。如此高通胀下，百姓生活困苦，民不聊生。委内瑞拉政治腐败，政府高层多为军人把持。高层变换频繁，以本项目为例，业主高层自2014年至今已更换3任电力部部长、3任项目经理。与其他拉美国家一样，委内瑞拉人乐观热情，但比较懒惰，时间观念低，国民信用不高。

二、项目风险概述

1.政治及安全风险。委内瑞拉国内反对派的实力日益壮大，于2015年底通过选举占据了国会三分之二的席位，委内瑞拉的政局出现明显动荡。加之政府的国家治理能力不强，出台法规、政策随意性强，政策与实际操作之间脱节严重，缺乏连续性、透明性，政府高官变换、更迭频繁，更是导致国内局势混乱。由此导致国内游行不断，哄抢、骚乱时有发生，给海外工作人员带来人身安全风险。

2.技术风险。委内瑞拉技术人员严谨细致，追求极致；中国技术人员粗枝大叶，追求效率；委内瑞拉英语普及率不高，国内翻译很难翻译好专业词汇，双方技术人员沟通困难；委内瑞拉适用于美国标准，不认可中国标准，由上述原因导致技术审批困难重重。

3.工期延误风险。古里项目合同签订日期2014年10月14日，总工期为66个月。由于图纸审批缓慢、业主付款不及时等原因，项目推进缓慢，合同签订了43个月项目进度为16%。先说图纸审批困难，图纸审批困难导致交货压力大，两者矛盾导致承包商不得不承担一定的风险在图纸审批完全前提前投产。以古里项目水轮机为例，项目进行了3年，首台机即将产出，但图纸审批只进展了46%。再说业主付款不及时。古里项目每次收款资料准备时间需要2个月，每次材料都要装订9本，每本厚达一千多页。资料准备好后还要经过层层审批，先是业主项目管理团队审批，然后是业主财务部门审批，交到泛美银行后，银行还要审批。根据合同，正常情况下，资料提交到收款的时间为75天。审批过程中，业主各级人员为了自身利益，总是以各种理由退还收款资料，时间更是被延长。这还是正常情况下的时间。由于委内瑞拉政府财政紧张，政府往往会挪用工程款，以古里项目为例，水轮机材料款约600万美元，提交2年仍未收到，经调查就是被政府挪用。被挪用的款项收款时间就更不好确定了。

4.汇率风险。古里改造项目合同由两种货币构成，美元和玻利瓦尔。玻利瓦尔按变动汇率签订的合同，主要用于支付进口设备税款、当地项目执行费用。贬值严重，兑美元官汇已贬值11000倍，黑市和官汇还存在15倍以上的汇率差，购买力严重缩水，风险很大。

5.劳工风险。委内瑞拉政府及工会对劳工保护较多，工会势力强大，而古里项目所在地玻利瓦尔州，工会势力相对其他州更为强大，且带有明显的黑社会性质，业主、当地企业均惧怕工会势力。如果不按照工会要求（包括无理非法要求）执行，项目将完全无法实施、人员材料无法进场，项目人员甚至面临人身安全威胁。工会干扰问题将是现场工作面临的一项极大的风险。

6.法律风险。根据合同，古里改造项目适用于委内瑞拉法律，项目仲裁地为委内瑞拉。由于我方不熟悉委内瑞拉法律，业主委内瑞拉电力公司属于委内瑞拉政府，一旦提交仲裁，将对我方十分不利。

7.进口关税、增值税及海关服务费的风险。由于委内瑞拉政府宣布原用于国有企业进口的Dipro汇率（1：10）取消，改为Dicom（1：70000），造成我公司需要交纳的关税大幅度增加，合同金额已远远不能涵盖。尽管根据合同，我方在交纳上述税后可找业主报销，但由于数额较大，我方没有足够玻利瓦尔币支付，如果用美元支付，报销回来的是玻利瓦尔，由于存在一定的时间差，再加上黑市与官方Dicom汇率相差15倍以上，将造成货币大幅度贬值，风险很大。

8.税务风险。由于在委内瑞拉设立的子公司执行项目过程中存在亏损的风险，届时可能会由此导致委内瑞拉政府以合同转移定价为由征税。

三、结束语

受“一路一带”影响，海外市场前景广阔。委内瑞拉是典型的发展中国家，代表了“一路一带”的很多国家，而中国企业走出去的普遍问题在于一味追求进度，但自身管理水平不足，对项目的风险重视不够，其结果为项目做完了，利润很低甚至出现亏损。古里项目识别的上述风险，相信具有相当的普遍性，希望能给中国企业带来启示。