浅析重点建设项目档案管理的问题及对策

浅析重点建设项目档案管理的问题及对策

王宇晓

国网凉山供电公司

摘要：伴随着我国农村相关基础设施建设的不断升级完善，农村电力系统、公共设施、基础建设各方面都得到了显著提升。尤其是近两年我国严抓基层、深入农村，各项基建重点建设项目展开的如火如荼。那么在这些重点建设项目当中，随之而来的在项目档案管理上也引发了很多问题，值得我们去研究探讨。本文主要分析了重点建设项目当中，在工程档案管理工作中存在的问题，并且通过分析探讨提出相应的对策，希望能对重点建设项目档案管理有所帮助。

关键词：重点建设项目档案管理

经济的发展离不开基础设施的建设，社会经济的迅速发展必定带来重大基础设施项目和重点建设项目的突飞猛进。在这些重点项目的建设过程中，随之产生的建设项目档案详细反映了项目的进度和细节，是对项目各个环节进行全面把控的依据，对于整个项目的建设过程有着无比重要的价值。

一、关于重点建设项目中档案管理的现状

自新中国成立以来，在历史的各个阶段都相应制定了不同的建设工作重点。这一系列重点建设项目，在某些特殊的历史时期，往往对当前社会经济建设发展起到决定性作用。重点建设项目在经济建设上带头领跑，带动全局。回顾新中国刚成立，我国的第一个五年计划便以社会主义工业化为目标，全力把发展中国工业化进程、追赶西方发达国家工业进度作为项目制定的依据，确立了156个重点建设项目。如今随着我国经济的不断发展和世界政治经济领域格局的不断变化，我国的重点建设项目也随时代调整加速推进、效果显著。这期间，相关项目建设中的档案保管往往由于这些项目投资周期长、投资环节多、各相关部门协作复杂等原因，在档案的管理上颇具难度。

应对重点建设项目的管理问题，我国国家档案局自1992年以来相应颁布了多项法律法规作为重点建设项目档案管理的重要依据。目前最主要的法律条款有三部——《建设项目档案验收办法》、《国家重点建设项目档案管理登记办法》和《重大建设项目档案验收办法》。这些法律法规的制定初步形成了我国重点建设项目档案管理的基本格局，总体而言，各单位基本都能落实档案管理的各项流程做到集中统一管理。但在档案管理的实际工作中，依然存在诸多问题。

二、关于重点建设项目中档案管理问题的探讨

1、档案管理人员自身的管理能力、知识水平的不足。

重点建设项目中各项环节涉及专业性强，工程资料大部分内容都是有一定专业度的技术资料，需要档案管理人员的专业性保证。受到管理员业务水平和技工资质的限制，相关人员专业知识面不足、专业性不强，从而影响工程资料收集整理的规范性，使得档案的采集整理不规范、资料整理内容的不合格。据数据统计显示，目前我国负责重点建设项目中档案管理的人员中，只有少数是经过档案部门专职业务培训的专业人员。绝大部分的档案管理员都是身兼数职或临时抽派担任的保管工作。非专业的人做专业的事，难免会出现档案资料在资料收集整理上和重点建设项目工程的进度不匹配，档案归档保存相对延后。

2、档案管理制定的业务参照施行标准不同，在档案的收集整理及保存上造成不统一，不利于保管。

各项重点工程建设往往是分包个不同的施工单位进行操作的，这些单位往往来自五湖四海，各自制定的档案管理标准往往也千差万别。各个不同的单位按照各自的标准登记保存下来的文档，在同其他部门对接交接时，往往因为标准的不同导致信息的互通共享上产生壁垒，不利于各个环节、各项工程整体的档案管理。

3、档案管理人在档案管理上的意识不足，各项制度的重视程度不够。

很多地方重点项目建设在档案管理体制上还存在一定问题，据不完全统计，有很多单位没有指定相应的档案管理的规章制度，也没有成立相应的档案管理组织。同时也很少有单位把档案管理的各项制度积极贯彻落实。这些主要是因为档案管理人在在档案管理上的意识不足，对各项制度的重视程度不够，没有真正做到有法有规可依、有法有规必依。

4、某些重点建设项目地处偏远，外部条件差，档案保存保管的条件不足。

我国的很多重点建设项目是把重心放在了协调可持续发展的基础设施建设工程上。这些大型基建工程往往地处偏远、自然环境恶劣，各项条件都相对艰苦落后。那么相应的在这类建设项目的档案保管上，因为外部条件差，往往没有独立的档案保存环境，这也使得档案存管上带来一定难度。甚至有很多条件艰苦地区，对于档案的管理是非常松散随意的，导致最终真正能留存下来的资料档案少之又少。

三、关于重点建设项目中档案管理问题的处理对策探讨

我国的重点建设项目的档案管理上确实存在问题，这些问题有些事主观有些事客观因素。那么接下来就这些问题，浅谈几点处理对策。

1、加强专业性培训，通过学习培训提升相关工作人员的职业素养和工作能力并定期进行培训效果检查。

负责档案管理的相关工作人员首先要了解国家在重点建设项目档案管理方面涉及的法律法规条款。合法合规是一切工作展开的前提。工作人员可以通过定期的培训提升管理人员的业务素质、规范操作。另外还应当定期对培训结果进行跟踪，通过交流会等形式召集有关部门对档案管理人员进行水平审查。在审查交流的过程中群策群力，解决问题提升业务能力。

2、加强规范性管理，建立健全各项合规性管理制度。

针对档案管理制定的业务参照施行标准不同导致档案不利于互通保管的问题，归根结底还是制度的问题。没有严格落实各项合规性管理制度进行统一的规范化管理是核心。因此要想让档案管理更加高效便捷，前提就是要进行各项制度的合规性培训，把重点建设项目的档案管理参照规范进行奖惩机制严肃处理。每一项法律法规必须要落到实处，外部监管与内部激励机制相配合，才能更加高效的发挥出规范化管理的最佳效果。

3、加强档案管理人在档案管理上的沟通联系，各项制度充分引起重视，相互沟通配合，高效办公。

档案管理人员在档案的管理中起到举足轻重的作用，档案管理人员一定要认识到自身的责任感和使命感。在整个档案管理过程中，对各项法律法规的要求必须要了然于胸，积极与各部门加强沟通，不可与时代脱节。针对这一点，建议可以在档案管理部之间定期进行相应的交流座谈会，组织相关人员共同主动学习最新的各项规章制度、相互支持配合。

4、面对外地条件的差距，唯有通过改变提升认为因素的业务能力和专业素养来弥补外在环境的不足。

条件艰苦地区的重点建设工程项目确实会存在档案保管的先天条件不足的情况，但越是因为先天环境不足，越不能放松警惕掉以轻心。要充分把档案这项工作的工作认知上升的到一定的程度。规范管理好内部管理制度，尽力去把因人为因素导致的工作效率低下的情况排除。只有这样才能历久弥新，起到促进各项重点建设项目档案管理的有效发展。

综上所述，我国重点项目档案管理缺失存在诸多问题，做好重点项目档案管理工作十分有必要。一方面要通过学习培训提升相关工作人员的职业素养和工作能力，另一面加强规范性管理，建立健全各项合规性管理制度。加强档案管理人在档案管理上的沟通联系，各项制度要充分引起重视，通过加强管理人自身的专业素养来客服外在不足。只有这样才能实现重点建设档案管理工作的高效、有序、完备的展开。

参考文献：

[1]李朝华《浅谈重点工程档案与工程建设的同步管理》[J]工程与建设2006年01期

[2]于英香《现代企业制度下档案工作的课题》[J]档案与建设2005年03期

[3]吴开平，蔡娜《国外企业档案研究及启示》[J]中国档案2005年06期

[4]特约记者潘胜中《做好重点工程档案竣工验收实现全覆盖》[N]中国档案报2011年

[5]李蕊《我国城建档案馆公共服务问题及对策研究》[D]福建师范大学2012年