对中小学督导评估的探索与实践

对中小学督导评估的探索与实践

田会牛

田会牛（太谷县人民政府教育督导室山西太谷030800）

太谷县中小学督导评估工作开始于上世纪八十年代，当时，此项工作由县教研室负责，内容也比较简单。1988年正式成立县教育督导室后，中小学督导评估工作由督导室统筹管理。1997年调整并充实督导干部与人员后，正式启动了全县的中小学督导评估工作，于1998年制订了《太谷县关于建立乡（镇）、初中小学校、幼儿园教育工作督导评估制度的方案》。之后，根据教育发展的要求，又多次进行了修订。我们一直致力于探索具有太谷特色的中小学督导评估模式，为太谷教育均衡发展、内涵发展、可持续发展保驾护航。

1.中小学办学水平督导评估模式的实践

1996年，全县范围内区域性启动素质教育。为了适应素质教育的要求，我们经过考察、学习、调查研究、充分酝酿，于1998年制订出台了《太谷县关于建立乡（镇）、初中小学校、幼儿园教育工作督导评估制度的方案》。方案共分《太谷县乡（镇）教育工作政府行为评估实施细则》、《太谷县初中、小学全面工作评估实施细则》、《太谷县幼儿园工作评估实施细则》三部分。其中，《太谷县乡（镇）教育工作政府行为评估实施细则》共26条200分；《太谷县初中、小学全面工作评估实施细则》共70条300分；《太谷县幼儿园工作评估实施细则》共40条200分。确定了“五?五”督导评估思路，即：定评估目标、定评估责任、定评估范围、定评估办法、定评估措施；实行督政与督学相结合，定量评估与定性评估相结合，综合评估与分类评估相结合，过程评估与终结评估相结合，重点督查与普遍测评相结合。这个方案突出了学校整体办学水平全面评估，引导学校由原来的只注重学业成绩、升学率的竞争转变为注重学校办学水平的竞争，促进了学校的均衡发展。每年的考核结果通报全县，作为全年学校考核和奖励的依据。县政府同时将此项考核作为乡（镇）干部表彰、奖励的依据。教育督导评估保证了素质教育在全县区域性整体推进。

2.基础教育课程改革背景下的中小学督导评估尝试

2002年，全县进行基础教育课程改革后，我们出台了《太谷县基础教育课程改革实验评价实施方案》，包括《太谷县太谷县基础教育课程改革实验学校评价方案》、《太谷县基础教育课程改革实验教师评价指导意见》、《太谷县基础教育课程改革实施学生评价指导意见》。修订后的学校督导评估方案，突出了学校的发展变化，淡化了鉴定、甄别功能，强化了可持续发展督导评估功能。我们直接从评估细则中拿出50分，由学校自主拟定指标。具体操作为：学年初督导室深入到各校，帮助学校确定适合自己学校的发展指标，一般为5-10项，权重为50/300。年终用学校自主确定的指标评估学校，学校在评估中发挥了主体作用，使评估真正成了主评与被评之间的互动，学校不再是以往被动接受检查和评估，同时，解决了所有学校一把尺子的弊端，有助于各校形成自己的办学特色。

3.中小学发展性督导评估模式的探索

2010年，在《国家中长期教育改革和发展纲要》公布和晋中市教育局启动“走向现代学校”背景下，我们对中小学督导评估方案又作了进一步的修订，出台了《太谷县中小学校发展性督导评估实施方案》及《太谷县中小学校发展性督导评估指标体系》。新的中小学发展性督导评估方案以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的教育方针，构建“立足过程，促进发展”的中小学督导评估体系，以推动全县中小学走向现代学校建设为重点，以提升办学水平、办人民满意的教育为核心，以实现学校均衡、协调、可持续发展为目的，扎实有效地推进素质教育为指导思想，继承和了以往好的内容和做法，进一步明确了“走向现代学校”的五个抓手，即：一校一章程、一校一规划、一校一制度、一校一评价、一校一特色。新的中小学督导评估的内容（总分300分）包括三个部分：第一部分，基础性指标（130分）；第二部分，发展性指标（70分）；第三部分，附加指标（100分）。基础性指标以一级指标形式设置，包括办学条件、领导机制、学校管理、教学与科研工作、教育质量等内容。这部分指标以必须具备的办学条件和依法管理为重点，体现办学的基本标准与要求，明确了学校管理过程中“必须做”和“不许做”的要求。发展性指标：以一级指标形式设置，包括学校发展规划、自主选择项目菜单（学校自拟指标）、发展成效、学校特色等内容。这部分指标是给学校自主发展的空间，目的是引导和激励学校立足自身发展实际，按照走向现代学校建设的更高标准和要求推进改革创新，加强学校文化建设，密切与社会的联系，逐步形成办学特色，在更高的层次上创新发展。附加指标：以一级指标形式设置，包括国家省市县重点工作、过程评估、对学校自评的再评价、加分减分和一票否决等内容。这部分指标的设立，鼓励学校争先创优，杜绝违法违规事件发生；引导学校注重过程评估，建立和完善自评工作；认真完成国家、省、市、县等年度重点工作。

太谷县的中小学督导评估工作已持续进行了20多年，20多年来，我们不断探索与实践中小学督导评估的功能与作用、手段和方法，取得了一定的成绩。由于督导评估机制的引导和制约，太谷县的学校已不再限于单一文化成绩的竞争，而是扩展到德、智、体、美、劳“五育”并举的竞争；不再限于单纯知识的竞争，而是扩展到各种能力、个性特长的竞争；不再限于少数尖子生的竞争，而是扩展到面向全体学生，大面积丰收的竞争；不再限于单纯中考、高考的竞争，而是扩展到学校管理水平，教师思想业务水平、改善办学条件，提高教育教学质量的全面竞争。我们坚信，经过我们的不懈努力，中小学督导评估将会越来越发挥巨大的作用。