土地确权实践中存在的问题及优化路径刘成成

土地确权实践中存在的问题及优化路径刘成成

刘成成

河北省煤田地质局物测地质队河北邢台054000

摘要：土地确权问题是一个十分重要的问题，首先要想正确使用土地，合理利用土地资源，就要明确土地的确权，这样有利于土地的经营使用。土地确权制度是一项重要的法律制度，它是对土地经营权及使用权的一个重要保证，具有法律效益，在土地资源的使用有着重要的应用意义。随着法律制度不断完善，土地确权制度实践在当地也取得了一定的进展，但是还是不完善，存在着一定的问题。还需要采取科学有效的措施进行补充改善，进而提升实践效果，使土地资源的经营和使用得到更好的保障。下面是根据实际中存在的问题进行的分析并提出了相应的优化路径。

关键词：土地确权；问题；优化路径

1、关于土地确权的概述

关于土地确权，确实是近些年来才出现的一个新名词，那么到底什么是土地确权呢？我们来进行一下简单的介绍。官方点儿的形式来说，土地确权是有标准的定义的，土地确权就是土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，然后颁发相关的土地证书，简称确权。土地确权是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。所以我们通俗一点来说，土地确权就是将土地的权利进行一下进一步的确定，其最终的目的其实还是维护农民的土地权益。目前，土地确权主要是针对农村的土地来说的，因为农村的耕种土地等都是最多的而且农民对于土地的依赖性显然是最大的，近些年农村的发展中，原有的家庭联产承包制土地制度的一些问题渐渐暴露出来，说明已经不适用于当前我国的土地管理，所以国家才为了维护农民的土地权益，最新出台了土地确权的相关措施。

2、简述土地确权的重要意义

上文我们已经说过，在我国近些年的发展中，原有的土地制度已经不再适用于我国现在的农村的发展形态，所以土地确权出现的意义就在于改善这种局面，土地确权的出现最重要的意义就在于改变了现有的土地管理情况，加强了农民的土地所有权，其中最大的突破性改变就是经过土地所有权的确认后，会颁发一个土地所有的相关证书，那么这个证书有什么作用呢？有了它，农民们就可以进行土地的购买和出售、出租等活动，这对于农村来说无疑是一个巨大的突破。

3、目前土地确权实行过程中遇到的问题

虽然土地确权目前正在如火如荼的施行中，但是确实在过程中也遇到了很多问题，这也跟农村本来的历史遗留问题有关系，下面我们首先来分析一下目前在施行土地确权的过程中遇到的一些问题。

3.1历史遗留问题严重

在农村的土地划分中，历史遗留问题是非常严重的，主要的历史遗留问题是什么呢？就是土地的划分不够明确，在农村中，有很多的土地是“公用”的，所谓的公用，就是指没有很明显的划分，没有明确的规定是哪家的土地，还有就是已经分配出来的各家各户的土地之间的界限也不是很明显，而这就导致了在土地确权实行的过程中，农民之间为了争夺更多的土地归自己所有会产生土地纠纷，而这些土地纠纷并不好用强行的法律法规来解决，所以无法解决这些土地纠纷也是土地确权实行过程中的非常大的阻碍。还有一个问题就是在这么多年的发展与变化中，农村的格局已经发生了变化，而且不同的地区的农村的发展水平、现状等等是不一样的，所以土地确权也不能一概而论，还需要从长计议，综合多方面的因素考虑。

3.2政府的实施力度不够

政府的实施力度不够是一个很大的问题，政府的实施力度不够有两个方面的原因，一是政府本身内部结构复杂，从中央到地方要经过一层一层、各级的政府领导，最后到达地方农村的时候，其实其执行力度就已经被弱化了很多，而且政府内部本身存在的矛盾也使得土地确权无法很好的推行下去。另一方面，就是因为地方农村政府在长期以来的工作中，因为内部结构矛盾或者内部腐败现象的存在，长期一来已经自动把土地确权的实行弱化了，从根本上只是在执行任务，并不是真的从农民的角度考虑，以农民的切身利益为主要目标的，这也是政府执行力度减弱的一个原因。

3.3农民的配合力度低

推行土地确权制度以来，农民的配合力度是一个很大的问题，土地确权就是主要针对于农村农民的一向土地政策，如果农民的配合力度不够的话就会很难真正推行。但是目前存在的一个非常大的问题就是农民的配合问题，在土地确权实行的过程中，农民更多的是看重利益，而对基本的土地权益等常识不太了解，所以就会产生因为争夺利益而配合度不够的问题，也是出现上面提到的农民之间出现土地纠纷的根源所在。

4、土地确权实践中的优化路径

4.1完善政策

完善土地确权政策和制度是确保土地确权工作可以顺利、规范化发展的重要基础，土地确权政策与制度的完善，应该从土地确权设计的利益与纠纷矛盾出发，新的政策和制度应该要充分保护当前农户的合法权益，由于土地确权工作涉及到多个部门，因此必须要多个部门共同参与，共同商讨之后制定出完整且系统的土地确权政策与制度。在土地确权制度完善过程中，要注意三个方面问题，第一，对于土地确权工作中出现的个别纠纷和矛盾，能够采取创新的办法解决；督促指导各地建立健全纠纷调处机制，依托确权工作化解存量土地纠纷，坚决防止产生新矛盾，确保确权工作稳步快走，让确权成果得到群众认可、经得起历史检验。第二，针对实际的区域情况采取适宜的政策和制度，必须通过农村产权制度、乡村治理等方面的配套措施也必须同时跟进。第三，针对不同区域采取不同的方法推进土地确权及盘活土地资源政策与制度的完善，全县（市、区）、乡（镇）、村三级信息畅通、运转高效、服务规范的农村土地确权制度和农村土地承包经营权流转服务体系，创新农业经营体制机制。

4.2对土地确权流程进行规范

在土地确权过程中对工作流程进行规范，是确保土地确权工作顺利开展的重要途径，也是确保土地确权工作公平、公正、公开的基础。在土地确权工作中可以按照下面的流程开展工作：第一，要不断对土地的权属关系进行调查，比如土地的名称、面积、界限、用途等，都是权属关系调查的范围，同时，随着土地的用途不断改变，很多信息都会发生改变，土地确权工作要随时做好信息更新。第二，制作地块分布图与信息公示表，对农村土地权属关系进行调查之后，要及时制作地块分布图，并且要将土地的信息公示出来，便于农户以及相关的承包者对土地的确权信息进行了解。第三，进行审核。对于公布出来的地块分布图和调查信息，应该要接受相关部门的审核，而且在这一个环节中也要对承包者的相关信息进行公布，承包者也可以对公布的结果进行监督，一旦发现与实际情况不相符合，则可以向相关部门提出异议。第四，颁发证书。证书颁发是对土地权属关系进行确定的一个重要过程，要确定被承包土地的最终权属关系，对承包者的相关权益进行保护。

4.3加强农户的思想教育

在土地确权工作中由于农户的思想意识水平不高，因此对土地确权工作带来了一些阻碍，面对复杂的土地界限划定关系，要积极加强对农户的教育和引导，使得农户能够具有更加广阔的视野，在权属关系的界定上能够积极配合相关部门的工作，在对土地权属界限关系进行确定的时候也要以保护农民的基本权益为基础，确保土地确权工作顺利推进。

5、结语

在农村，土地确权问题逐渐被重视起来，在展开土地确权的工作中，要明确现有的工作中存在的问题，仔细分析，针对性地采取科学的措施对问题作出相应的解决对策。进而优化土地确权机制，提升工作人员的专业素质和农民的土地确权法律意识，建立健全监督机制，提升工作效率，加强农民与政府部门之间的交流，为土地确权工作的实际展开奠定基础，保障土地的使用经营权，提高土地的使用价值，规范管理土地。

参考文献：

[1]潘建伟.关于做好农村集体土地确权登记发证工作的几点认识和体会[J].决策探索，2014（6）.

[2]张玉蓉.农村土地确权登记过程中遇到的问题和解决办法[J].北京农业，2014（15）.