煤炭资源整合之我见

煤炭资源整合之我见

许喜梅张慧

许喜梅张慧

（焦作煤业（集团）有限责任公司方庄二矿河南焦作454000）

中图分类号：F426.21文献标识码：A文章编号：41-1413（2011）08-0000-01

煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源及其它零星边角的空白资源合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全保障等综合能力；并对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。

一、煤炭资源整合提出背景

党十六届三中全会提出了科学发展观，并把它的基本内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。煤炭作为一个资源型的产业，又是一个高危的行业，由于历史的原因形成了多、小、散、乱、低的格局，导致了资源浪费、环境恶化、矿难频发、腐败滋生等一系列的问题。煤炭工业落后的发展模式已经无路可走，难以为继。温总理的《政府工作报告》也强调要加快推进经济发展方式的转变，适时做出转型发展、安全发展、和谐发展的战略决策，首要之举就是推进煤矿企业兼并重组整合。

二、煤炭资源整合的主要模式

煤炭资源整合的模式主要是以大并小，以强并弱，将相邻的规模小的小煤矿资源合并，组建较大规模的煤矿，在产权上采取一次买断，或按资产资源评估价值的大小入股组成股份制煤矿，或引进新的投资人或独资、或参股、或控股等形式组建新的煤矿企业。具体分为以下四种模式：

（一）以国有重点煤炭企业为依托，采取参股、兼并、收购、重组等方式与市、县国有煤炭企业就近联合，形成以国有重点煤炭企业为主体的生产开发布局，煤矿的性质改成了国有或国有控股的煤矿。

（二）小煤矿之间的联合改造。小煤矿之间的联合改造又分为多种形式。一是对被整合煤矿进行评估作价，双方协商达成一致意见后签订协议，由实力较强的一方以现金买断。二是按年支付一定的费用和煤炭。三是两个或两个以上小煤矿资源合并组建一个新的股份制煤矿，持股比例以各参与整合矿的资源、资产评估作价而定。

（三）如果邻近的几个小煤矿谁都没有能力整合其它煤矿，就通过评估作价，引进新的投资者。新的投资人可以一次性买断，也可以控股组成股份制煤矿企业。

（四）通过技改能够达到要求的煤矿单独保留。对资源储量较大、通过技术改造能够满足规模要求的煤矿单独保留，同时对邻近已关闭煤矿的剩余资源进行整合，由整合矿交纳新增资源的采矿权价款、重新划定采矿边界、进行设计改造，办理有关证照，履行相关手续。其特点：变更采矿边界，重新进行技术改造，达到规模要求。

三、煤炭资源整合的主要原则

（一）在充分考虑保留煤矿资源现有情况的基础上，对煤矿资源进行重新规划，通过资源整合和有偿使用，合理规划和布局煤炭资源，推进资源资产化管理。

（二）煤炭资源整合涉及面广，触及政府、业主、各股东、职工等多方利益，尽可能照顾到各方面的利益不受损失是资源整合工作顺利推进的一个重要条件。

（三）在针对小煤矿一般技术力量薄弱、技术管理落后的实际情况，在资源整合中，依靠技术力量较强的国有大矿整合地方国有煤矿或乡镇小煤矿，以达到提高煤矿整体技术管理水平的目的，促进煤炭产业技术升级。

（四）在体制上打破所有制界限，推进多种形式的公司制改造。以资源整合为契机，按照现代企业制度的要求，重新明晰产权关系，建立规范的法人治理结构，做到政企分开、产权清晰、权责明确，管理科学。改制后的企业行为，严格按照市场经济的规则参与市场竞争，进一步规范煤炭企业的生产经营秩序，利于整个煤炭工业的持续健康发展。

（五）在生产管理、安全管理上，利用现代高新技术，采用安全监测监控和入井人员定位系统，实现安全管理信息化、数字化，提高矿井自动化程度，提升了煤矿的安全管理水平。

四、煤炭资源整合存在的主要问题

通过煤炭资源整合，小煤矿数量明显减少，优势企业竞争力增强，煤炭资源利用率提高，矿业开采秩序大大好转，同时促进了安全生产水平的进一步提高。但也存在一些问题，主要表现在：

（一）有的地方为了完成上级下达的资源整合计划，在制定整合方案时缺少调查研究，人为地将几个虽然相邻、但从技术上根本整合不到一块的小煤矿归到一起。还有的整合矿井与被整合矿井相隔着较大的采空区，技术上根本无法开采被整合矿井剩余的资源。这样做，整合的煤矿与被整合煤矿都没有积极性，双方难以达成协议，方案实施起来更加困难，同时也影响了资源整合的整体进度。

（二）在小煤矿整合加入国有煤矿方面，存在有一个采矿证多个生产系统的情况，与国家11部委48号文件要求的“一矿一证”相悖。虽然是由于在48号文件下发之前，已经完成整合协议签订、企业名称预登记、采矿证办理等工作形成的，但还应采取针对性措施，确保实现“一矿一证”。

（三）整合保留的煤矿一方面要缴纳数千万元的采矿权价款，另一方面还要投资进行技术改造。同时煤矿在整合改造期间需要停产，但排水、供电、通风设施不能停，还要支出一定数量的费用。一些煤矿感到负担重，承受不了。

（四）在整合中被关闭的小煤矿，由于基础管理、技术管理薄弱，其图纸、资料不全或已丢失，关闭后形成了一个个未知的“瓦斯包”、“水包”。整合后的煤矿在以后的开采活动中，很有可能捅上这样的“瓦斯包”、“水包”，一旦捅上，后果不堪设想。

五、对煤矿资源整合工作的建议

（一）资源整合要关闭不少煤矿，牵涉到各方利益的重新调整，因此会出现许多问题和矛盾。只有政府高度重视，各有关部门明确职责，加强协调，有效化解各种矛盾，才能平稳推进资源整合工作的顺利开展。

（二）资源整合是一项政策性很强的工作，必须制定切实可行的政策，加强引导，确保整合工作的有序推进。如采矿权有偿转让政策、资产清点评估作价等规定、小煤矿技术改造政策、资源整合后财务和税收有关政策，以及针对在资源整合过程中出现的问题制定一些有针对性的政策等。通过政策制定、引导，规范资源整合工作。

（三）资源整合工作牵涉到国土资源、发展改革、煤炭行业管理、安全监管、煤矿安全监察、工商、税务、环保等众多部门，需要审批的内容多，工作量大。建议有关部门将整合技改矿井与新建矿井区别对待，简化审批程序，必要的情况下，可以现场办公，也可以联合办公，积极主动地做好工作，为推进整合工作创造条件。

（四）被关闭矿井在关闭时必须做好图纸资料的填绘工作，随着资源的整合，将矿井有关图纸资料移交相应的整合煤矿,同时复制上交市或县煤炭行业管理部门存档备案。整合煤矿在做技改设计时必须把被整合煤矿移交的有关资料填绘到本矿相应的图纸上，标注好有关文字说明，以便在做开拓布局时统筹考虑。整合煤矿在恢复生产时要专门编制针对被关闭煤矿采空区管理的安全技术措施，并严格监督执行。

六、煤炭资源整合的意义

煤炭集中度的提高有助于我国煤炭优势企业的发展，随着关闭小煤矿进程的不断推进，大型煤矿企业优势将会进一步得到体现。对国有大型和煤炭产能大的企业而言，这意味着更好的发展环境和更强的竞争优势。

实施资源、资产、技术、体制、机制的全面整合，推动煤炭工业的结构调整和产业升级，实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。一是保护了国家的煤炭资源，煤矿资源的回收率显著提高。二是保护了人民的生命财产安全，事故大大降低。三是保护了生态环境，解决了过去诸多小煤矿无序开采造成的环境问题。四是保护了干部，让干部远离矿难问责，远离腐败。市场主体健康了，市场秩序规范了，将从源头上铲除滋生腐败的土壤，减少各种腐败问题的发生。实施煤炭资源整合是提升煤炭产业发展水平，推动结构调整和转型发展、安全发展、和谐发展的重要举措，是贯彻落实科学发展观的必然要求和实现可持续发展的必由之路。