公共卫生事业领导用人艺术探索

公共卫生事业领导用人艺术探索

陈林保

陈林保（江苏省溧阳市疾病预防控制中心江苏溧阳213300）

【摘要】领导用人艺术是领导艺术的核心。党的十八届三中全会指出，全面深化改革必须加强和改善党的领导，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。当前我国公共卫生事业面临着重大的改革任务，公共卫生领域的领导活动是为了社会公众的健康所进行的社会性、服务性、公益性活动，责任重大、使命光荣，尤其是在应对突发性公共卫生事件中，领导的用人艺术，决定着“积极科学应对和有效及时处置”的程度，事关社会的发展和稳定、人民的健康和安危。

因此，在关键时刻能否“拉得出，打得赢”，是对公共卫生事业领导用人艺术的挑战，公共卫生事业领导用人有其特点和规律性，体现领导用人策略，坚持正确的用人标准，落实各项行之有效的用人制度，并采取各种切合实际的用人方法，这是领导用人艺术的精髓，而领导者自身的政治思想、道德品质以及文化修养是领导用人艺术的基石。

【关键词】公共卫生领导艺术领导用人【中图分类号】R19【文献标识码】A【文章编号】1672-5085（2013）36-0012-02我国各级公共卫生事业的领导者，是推动社会主义公共卫生事业改革与发展的组织者和指挥者。党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干问题的决定》，对推进公共卫生事业改革提出了明确的要求，中国特色的公共卫生事业的改革能否取得成功，离不开党的领导。领导者领导能力和领导水平关系到领导工作的成败和事业的兴衰。因此，加深对领导活动的研究，不断提高领导艺术特别是用人艺术，这是推动公共卫生事业进步，提高公共卫生工作效能，提升公共卫生服务水平的关键所在。

一、明确公共卫生事业领导用人艺术的意义公共卫生事业是社会事业的重要组成部分，是《深化医药卫生体制改革》的重要内容，是为了社会公众的健康所进行的社会服务活动，责任重大，使命光荣。因此，提高公共事业领导用人艺术，就是要在公共卫生这一体系内充分开发和使用这种最宝贵的人才资源。公共卫生事业的领导者和组织者，在领导组织和指挥中，其主要任务在于决策和用人，而决策方案的实施和决策目标的实现，又依赖于人才资源的充分利用，尤其是在应对突发公共卫生事件中，领导的用人艺术，决定着公共关系危机的处理水平，决定着危机处理的策略能否体现“积极科学应对和有效及时处置”,事关社会的发展、稳定，人民生活的安危，反映着党的执政能力和执政水平。在抗击重大传染病、抗震救灾和抗洪救灾等重大自然灾害的斗争中，中央领导采取了果断的措施，引导广大干部、群众、武警官兵和解放军指战员众志成城、团结奋战，发挥了高超的领导艺术，确保了各项斗争取得全面胜利，也为我们树立了典范。因此，在公共卫生领域领导用人面临着重要的现实意义。

二、掌握公共卫生事业领导用人艺术的策略。

首先公共卫生事业服务对象是社会公众、必须坚持以人为本的理念，基于公共卫生服务的职能和任务，要有管理人员与专业人员去组织实施，这些负责组织实施的人员必须具有一定的组织协调能力，必须具有一定的管理水平和业务水平，方能取得较好的成效，为此，必须努力培养和造就一支高素质的人才队伍。其次，公共卫生事业是一项专业性比较强的工作，必须注重创新型人才的使用，加强学科建设带头人建设，这也是领导任期目标和年度工作考核目标实现的关键。再次，公共卫生事业面临的任务是一项需要协同作战的任务，必须强化团队精神。在公共卫生服务领域中，其领导活动，不是孤立的单兵作战，需要集体合作有组织的行动，需要各类公共卫生服务人才的积极参与和共同努力。因此，公共卫生服务的领导者在实际工作和社会实践中，必须讲究战略协同和团队效应。这是保证领导实践活动顺利进行并取得成功的重要保证。

三、提高公共卫生事业领导用人艺术的要求。

科学合理地使用公共卫生人才资源，必须建立集聚人才体制机制，做到人事相宜，人尽其才。要求领导在用人中，必须学会调兵遣将，知人善任。党的十八届三中全会明确要求：“择天下英才而用之”。要求领导在用人中，做到：一是用的准确，使其担负的职责与才干正好相匹配。

领导用人失误失察是领导活动导致失败的根本原因，因此用的准确至关重要。二是用的及时，使其能在最佳状态发挥最佳的作用。这就要求领导掌握用人的特点及其规律性：一是要把握关键性。应着眼于管理的职能和任务，把握好关键层次，关键岗位，关键任务，关键时刻的人事安排，以确保总体任务的完成。二是要体现覆盖性。要对公共卫生服务体系的整体组织结构加以调控，使领导活动的组织体系和网络结构严谨科学和完善。三是要坚持破格性。就是要不拘一格降人才。对一般人才的使用，宜采取“阶梯式”，对特别优秀的人才，应当打破常规，敢于大胆使用，破格提拔，这样既能有效地保护和使用优秀人才，又能更好地促进工作的进行。四是要力排争议性。所谓“金无足赤，人无完人”，在重用优秀年轻人才中，往往会引起人们的不同看法，有争议并不就是坏的事情，对于确有真才实学，德才兼备的优秀人才，纵然争议很大，领导也应以宽容，大度姿态，大胆使用，使英雄有用武之地。五是要展示动态性。

体系的结构可以调整，组织的目标也可以重新确定，领导的用人问题也是一个不断调整的动态过程，能上能下，能进能出，成为“铁打的营盘，流水的兵”。方显用人的活力。

四、坚持遵循公共卫生事业领导用人的标准。

领导要选准人才，用好人才就必须坚持正确的用人标准，严格执行用人制度。中国共产党在党的组织建设工作中，坚持的用人标准就是“德才兼备”。坚持德与才的辩证统一。德，主要指人的政治观点，政治立场，思想作风，道德品质，工作态度，这是对人才政治素质的高度概括。才，主要是指人的知识和才能。表现为才识、才能和才学三个方面，才识，主要指有胆有识，有科学的预见性和过人的胆略。才能，即能力和技能，作为一个人才必须具备良好的感知力，分析判断能力，决策能力，组织指挥能力等。才学，指学问和知识，才学是才识，才能的基础，德和才是有机的统一，不能割裂和偏废，既不能重德轻才，也不能重才轻德。

所谓有德无才，办不成事，有才无德，办不好事。在公共卫生事业管理中，我们强调政治强，是因为公共卫生事业工作事关社会的稳定，事关党和政府的威信，事关人民的健康；业务精，是因为公共卫生工作涉及到众多的专业学科知识，业务不精就无法胜任担当重任。领导用人的眼光要“独具慧眼”，坚持“五湖四海”，不搞亲疏，杜绝宗派。出色的领导者要有远见卓识，豁达大度。

五、严格执行公共卫生事业领导用人的制度。

制度的执行，是领导用人行为逐步系统化，科学化、程序化的过程。

公共卫生事业在领导用人制度上，必须坚持：一是严格考核制度。既有年度工作绩效考核，也有阶段性目标管理工作考核，对个人的行为考核一般从“德、能、勤、绩”四个方面综合考核和评定。二是实行奖惩制度。

有奖有惩，有赏有罚，是对有突出成绩的人才给予物质奖励或荣誉奖励，对犯有错误的人给予必要的惩处的一种制度。三是坚持回避制度。干部回避制度是避免领导者及其近亲或直系亲属，在同一个单位，从事从属关系或有监督关系工作的一种制度。实行回避制度是体现社会公平与公正的一项举措。四是试行任期制度。在任期届满后其职务，职权，职责自然取消。五是推行领导干部述职制度，在任期内定期向上级领导机关或业务条线机关汇报任期内的工作成效和得失。

六、坚持体现公共卫生事业领导用人艺术的原则。

领导的用人原则，是公共卫生事业领导在用人的过程中，所要掌握的基本尺度和方略。中国共产党作为执政党，党管干部是领导用人的基本原则，具体应坚持，一、年轻化原则。人的才能和体能，从萌发到鼎盛再到衰退整个过程表现为一个抛物线过程，要让人的一生在最佳的时期能释放出最大的能量。二、扬长避短原则。看准人的长处加以利用是合理用人的真谛。三、量才录用原则。强调量才录用，能职相称，做到职、责、权三位一体，互相统一。使人才在其位，有其权，负其责，尽其能。

四、用人不疑原则。既然根据人才的特点把其放到合适的岗位上，领导者就应该对其给予充分的信任，让其大胆地开展工作，创造业绩。尊重和信任是用人的前提。五、新老参用的原则。就是要坚持“破格提拔与老少参用”的用人思想，对不同年龄层次的人才，要有科学合理的安排，不能教条主义和推行“一刀切”，要善于调动和整合各年龄段人才的整体优势。六、管养并重原则。人才资源的开发和利用，培养是关键，人才资源要在培养中使用和在使用中开发，走可持续发展之路。

七、把握公共卫生事业领导如何用人的方法。

在公共卫生领域集聚着大量的人才，人才选拔出来后，对人才如何“驾驭”使用就成为领导者在用人过程中最关键的环节。科学正确的用人方法：一是可采用“试用法”，经过一个试用期，在试用期里领导者可以在实践中进一步对人才加以考察，同时也便于接受群众的监督，对领导者来说，可以避免用人失察。试用期可以为一年，也可延长试用期。

二是可采用“委任法”，经组织部门考察和民主测评后，经领导集体研究，决定人选，并安排其上岗任职的方法，也就是组织上的决定。只要坚持实事求是的态度，那么就可以保证这种方法的实效性。三是可采用竞聘法。这是一种比较公开透明，公平公正的用人方法，以竞聘演讲的形式，来展示个人的魅力，以群众的公信度，作为衡量人才的综合素质，并最终由领导集体决定的一种用人方法。四是可采用选举法。这种方法较好地体现了人民当家作主的权利和反映群众的心愿。对选拔任用基层干部富有优越性，但必须纠正唯分取人等现象。五是挂职锻炼。这也是领导用人的一种方法，选派优秀年轻干部到上级机关或基层单位担任一定的职务进行实践的锻炼，这是培养锻炼和考察干部的一种行之有效的途径。

八、夯实公共卫生事业领导用人艺术的基石。

在公共卫生管理和服务领域，领导用人艺术的基石，首先在于领导者自身的政治思想、道德品质和文化修养，作为一名领导者要使领导水平上升到艺术的高度，就必须使自己的领导行为符合美的要求，领导艺术是美的内容与形式的统一，领导艺术强调了领导内在素质、品德与行为技巧在领导工作中的表现。其次，作为一名领导得要有博大的胸怀和远大的理想，要有政治抱负和人生追求。这就要求领导者始终做到“天下为公”。体现大家风范，倡导奉献精神。再次，作为一领导者，要不断提高自身的素质和修养。领导素质的提高和修养的养成是一项长期的任务。要在学习中不断提高，在实践中不断总结，坚持与时俱进。加强对领导学、组织行为学等行政管理知识的学习，注重在实践中积累知识、经验和教训，注重在人格、政治、理论、道德、能力和作风等方面，加强修养，以自身的人格魅力和非权力因素影响和带动周围的群众，来推动社会主义公共卫生事业的健康发展。

参考文献[1]《中国共产党关于全面深化改革若干重大问题的决定》2013年11月12日[2]李成言《领导学基础》中央广播电视出版社2003年11月第1版[3]冯必扬王朔王培智《领导科学概况》中央江苏省委宣传部2006年9月