村镇规划和村镇建设工作漫谈

村镇规划和村镇建设工作漫谈

唐延宏

四川省巴中市恩阳区青木镇建设管理站四川巴中636072

村镇规划和村镇建设工作是一项科学性很强的工作和结构复杂的系统工程，它的好坏直接关系到农业现代化建设，关系到农村经济的繁荣，关系到广大农民生产生活条件的改善，关系到国民经济和社会的健康发展；村镇规划和村镇建设工作更是关系到适用性和建设项目的投资效果，关系小城镇发展建设步伐。

目前，我国正处在城镇化高速发展时期，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务，是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的一项重大战略决策，对统筹城乡发展，全面落实科学发展观，具有重大而深远的意义。在工业反哺农业、城市支持农村的今天，村镇居民在解决了人类赖依生存的“衣、食”基本需求之后，住房成为居民消费需求的重要方面，村镇规划和建设工程管理将成为常抓不懈的主题，成为村镇建设的核心、建设的生命，是实现三大控制目标（质量、投资、进度）的重点。下面，就如何加强村镇规划和建设工程质量分别谈几点粗浅的看法。

村镇规划工作

村镇规划目前只有一个国家标准，即《村镇规划标准》，（以下简称《标准》），该《标准》，从制定的针对性和内容上看，其技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上看，小城镇总体规划也可应用此《标准》，从目前实践情况看，急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作。

一、《村镇规划标准》尚应进行补充完善，《标准》虽没明确规定建设规划期限。标准要求在建设规划上明确表示各项建筑及用地布局和给水、排水、电力、电信、绿化、竖向设计等内容，这个内容要求几乎达到了城市规划中详细规划的内容深度。但是规划期限都大大长于城市详细规划期限，为10一20年。在这么长的期限内任何人也难以予见到如此详细的建设计划和规模。因此，有理由对规划的可操作性和合理性产生疑问，这样作出的规划在实施过程中，必然缺乏灵活性。从《标准》的内容上看，至少尚需补充完善以下几个方面的内容规定：

1、充实环卫规划方面的内容

目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置；人员和相关机械、工具不足；垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类，难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏，直接影响到居民的居住与生活环境水平。因此，必须予以十分重视，应将环卫规划纳入《标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。

2、充实环境保护方面的内容

目前，国家领导和有关部门十分重视环境保护工作和可持续发展镇企业的迅速发展，使村镇建设环保问题十分突出，而小城镇是村镇建设的重点，其环境保护工作面临十分紧迫的任务。如何避免或减小各种污染带来的长期危害，防止生态环境恶化，已经到了刻不容缓的时刻。环境保护规划工作应列入《标准》中去，加以强制性的执行，方可能使我们的子孙后代有一个良好的生活环境。

3、充实防灾规划方面的内容

我国是一个地震多发的国家，震区范围广大，涉及人口众多，防范地震灾害及震后次生灾害问题，应引起必要的重视。由于我国广大乡村居民生活的燃料结构主要是以农作物桔杆、柴、草等为燃料，相当数量地区农民的建筑为木质及草盖等易燃物质组成，农村火灾问题突出。因此，村镇防火规划问题应列入《标准》中去，使小城镇建设过程中，通过规划，最大限度减小火灾的危险性和减少损失。

4、充实集中供热规划方面的内容

我国幅源辽阔，人口众多，虽然广大乡村，由于经济原因，近期很难能够实行集中供热，但是经济发展较快，人口较多的小城镇，近期已建有相当多的多层公共建筑和多层住宅，而且这种趋势代表了今后的建设方向。因此，集中供热问题已经摆在了我们面前，我们必须对此拿出合理的解决办法，那应是实行区域集中供热，它所能带给我们的益处自不用细说。因此，集中供热规划应列入《标准》中去

5、充实有线电视规划内容

目前，有线电视系统已进入广大乡镇，为便于其合理地进行建设市局，应在《标准》中充实有线电视规划容。

二、道路规划技术指标

目前在广大村镇、机动交通运输工具已是居民非常普遍拥有的，大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆都有一个较大的较弯半径。《标准》中四级道路只有3.5米宽的路面部分，没有红线宽度控制，这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营，如果车辆不能进入宅院内，安全保管则成了大问题。因此，有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。

村镇建设工作

一、村镇建设工作的现状随着经济的发展和中央一系列支农、惠农政策的出台，我国进入了城市化加速发展阶段，特别是一些发展较快的镇，其经济、人口、用地规模和工程建设实际上已具备中小城市的水平，而现行的管理体制和机构不能适应这种快速发展的需要。

一是村镇建设管理体系不建全，改革开放以来，城市规划建设管理体系基本成熟和规范，国家、省、市城市规划建设管理机构基本（局）、城市规划局（司）、处（科），另有园林、环卫、市政等专业部门，以及城建局（科）、城市综合执法局（城建监察大队），再加相关单位，如国土局、

公安交警、交通局等配套管理，体系基本完备。而庞大的村镇建设，特别是村庄和集镇，规划建设机构不健全，各项设置不统一，加之具体实施资金短缺、规划滞后、管理失衡，有的地方乡镇（办事处）没有专设的村镇规划建设管理科室，即使有多数也是力量不足，没有配备专用交通工具，相对于量大面广、五脏俱全、任务艰巨的村镇规划建设管理来说，十分不适应，村镇建设工程质量安全管理更没有专业人员来抓，使管理处于弱势、散乱状态，现有的从业人员想干事而

力不从心。

二是村镇建设工作的传统管理模式，还不能适应经济和社会发展，农村税费减免和乡镇机构改革的要求，使村镇建设工作也失去了资金保障。各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不够，推动村镇协调发展的合力小。

三是国家支持村镇基础设施建设资金太少，大多数村镇财力又有限，致使村镇基础设施建设资金短缺，基础设施项目少，发展滞后。目前，乡镇一级村镇建设无收费项目，刚成立不久的村镇建设服务机构无经费保障，无法开展定点放线等村镇建设服务工作，经济基础差的乡镇服务站人员已解散，村镇建设管理机构不健全，即使保留下来，由于资金问题工资无着落，专业水平不能提高，质量安全知识缺乏，对什么是安全生产，怎样是文明施工，根本没有这方面知识，就是到了现场，也提不出指导性意见，需要什么安全设施，密目网、安全带怎么使用都不懂，“三宝”“四口”不知道，无法正常监督工程质量、指导安全生产。现行的县（市）级政府管理体制和质量监督机构也由于人员等客观因素不能满足村镇建设工程质量安全需要，致做村镇建设工程质量安全管理成为满到环书，导致工程塌垮等事故发生。

四是业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍，不按建设程序办理一系列建设手续线，使村做建设工程处于失控状态，是造成村镇建设工程质量安全的重要质因。五是强制性标准贯彻落实不到位，相当多的村镇建设工程一线作业人员不了解、不掌握、不重视强制性标准勘察、设计、监理没有落实强制性条文，质量安全形势不容乐观。

二、村镇建设工作的措施

1.健全村镇建设管理机构和队伍。各级建设行政主管部门按照城乡统筹的原则，整合监管资源，充实加强村镇建设管理力量，从人力、物力、财力上向村镇倾斜，改变监督管理到镇不到村，对公（房）不对私(房）的现象，各乡镇要结合自己的实际，按人有岗、事就位的原则，建立健全村镇建设管理机构，充实和加强村镇建设管理人员和专业技术人员，将日常管理和技术服务延伸到位，从上到下建立起适应村镇建设量大面广点多的质量安全管理体系。

2.规范村镇建设活动主题的行为。当前村镇工程质量施工事故主要表现在施工过程中缺乏正规勘察设计、建筑材料质量低劣、无资质施工、该监理的工程建设单位未实施监理，特别是无证设计或根本无设计图纸导致了坍塌等质量施工事故。规范参建单位各方主体行为，做到从开工放线到竣工验收，落实勘察、设计、施工、监理以及建设单位的责任，按强制性条文实施全过程服务，确保村镇建设工程质量和施工安全。

3.严格村镇工程建设程序。新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和三资建设项目，居民自建2层以上以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300m2以上的所有村镇建设工程，要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，在工程开工前，到县（市）建设行政主管部门办理工程报建手续，申请领取建设工程施工许可证。建制镇的各类建设项目，由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发“一书两证”，并办理开工、定位验线手续后，方可开工建设；集镇和村庄的公共建筑、生产建筑、公用设施等建设，由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发《村镇规划选址意见书》，并办理开工、定位放线手续后，方可开工建设。

4.落实村镇建设质量和安全管理工作责任制。实施村镇建设工程质量安全领导责任制，建立项目法人责任制、参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。乡镇长是村镇建设质量和安全管理工作的第一责任人，分管村镇建设的乡镇长要对村镇建设质量和安全管理工作负直接责任。

5.加强对施工现场的监督检查。各级建设行政主管部门要依法加强对施工现场的监督检查，对施工单位、监理单位的行为进行抽查，对分包单位的资质进行核查，对见证取样制度的实施情况进行检金对重点部位、关健工序实施益监理情进行检查，对工程名层欢她试的品序进行检查，对工程质量位测单位的行为成行加查，对头上杜绝质量安全事故发生。

6.实施工程质量、安全生产保证金制度。对招投标中承诺的质量目标、安全指标进行全过程监督，竣工验收达到预期标准的，返还质量、安全保证金；否则不予返还，将该费用作为评优树先的奖励，抓典型、树样板，调动争先创优的积极性，确保工程质量和安全生产。

7.加强人才培训。坚持理论与实践相结合，不断提高工程建设管理队伍的文化素质、专业技术素质，着力打造一支善于学习、乐于奉献、敢于拼搏的工程建设管理队伍，不仅对现场操作人员进行培训，还要对管理人员进行培训。

村镇建设广大干部职工必须加强村镇建设工作的知识学习，掌握相关的法律知识、管理知识和技术标准，尽快提高政治和业务素质，对影响质量安全的每一个环节，进行严格把关，确保工程质量安全不出任何纸漏。让村镇建设工作在社会主义新农村建设中迈出实质性的一步。

作者简介：唐延宏（1971-6），男，大专，工程师，籍贯：四川省巴中市，现主要从事乡镇建设管理相关工作。