制约建设工程招标代理服务质量提升的因素

制约建设工程招标代理服务质量提升的因素

陈江鸿

东莞市建业工程造价咨询事务所有限公司

摘要：随着社会的发展，时代的进步，建筑行业取得了突破性的进展，要想确保建筑工程的建设质量，招标环节是非常重要的，在大势所趋之下就涌现了一大批工程招标代理机构。建设工程招标代理机构要想实现长远的发展，提供良好的服务质量是重中之重，也是招标事业的关键组成，不仅能够促进建筑行业的稳定发展，也能够推动招标事业的可持续发展。由此可见，服务质量是招标事业发展的核心所在，只有将制约质量提升的因素有效的分析出来，提出有效的对策，才能够全面提升招标代理的服务水平。

关键词：建设工程招标代理；服务质量；制约因素

建筑工程招标代理是一种将委托作为重点的代理形式，是一种智能服务型产业，也可以称之为第三产业。建筑工程招标代理在发展期间要对服务质量给予高度的重视，因为服务是招标代理工作的核心，也是衡量招标情况的主要因素。但是结合当前的情况来看，我国的工程招标代理在服务质量方面仍需进一步的提升，只有这样才能够促进建筑工程的质量，使得招标代理机构获得更多发展的机会。

一、建筑工程招标代理服务的现状分析

（一）专业水平不足

根据现阶段我国建设工程招标代理机构的服务内容上就能够发现，招标文件的编制，帮助招标人和中标人进行合同的签订中就能够看出招标代理机构的专业能力。招标文件是整个招标期间要遵循的法律性文件，投标人要按照招标文件的内容来进行文件的编制，评标专家就按照招标文件中的标准和方法来进行评标。所以说，招标文件的编制情况直接决定了招标的质量。但是现阶段的招标代理机构在招标文件的编制中却不尽人意。通过调查就能够发现，招标代理机构编制的招标文件类型大体上都是相同的，而且招标文件同国家制定的标准文本内容相差无疑。招标代理参与人员并没有根据项目的自身情况和个性化需求来进行招标文件的编制，形式化过于严重，使得服务水平缺失专业化。

（二）服务的深度不够具体

首先是程序性服务，具体指的是招标代理机构根据现阶段的法律法规和相关文件的规定为招标人提供程序服务，其中主要包括了发布招标公告、开标、组建评标委员会等等。其次是专业型服务，其指的是招标代理机构不但要为招标人完成程序性的服务，也要为招标人提供个性化的服务，具体有前期招标策划、编制招标文件等相关服务。最后是顾问式服务，其指的是招标代理机构进到招标人的采购管理流程。顾问式服务是整个服务中最高级的一种类型，这种情况下已经不单单是招标代理机构，而是招标人的顾问专家。根据我国的实际情况来看，要想达到专业型和顾问式的服务还需要不懈的努力。

二、建设工程招标代理机构服务质量提升的制约因素分析

（一）行政监管体制不够顺畅

建筑工程招标是受到法律法规的限制的，按照《招标投标法》的相关规定就能够看出，当前的招投标活动主要是通过地方划块和多个部门分条的形式来进行的。在此管理模式下，建筑工程招标代理机构就要由商务部、财政部和建设部来独立管理，设计、监理、施工、材料和机械设备的购进等都是由建设部来统一管理，但是具体也要按照实际情况来分析，若是其中关乎到国家规定的重点项目就要由纪委和财政部来管理。在同个项目中，招标人和招标代理机构是不变的，但是因行政监管的范围具有一定的差异，所以中标的结果也就大有不同。这种情形下，工程招标代理机构的服务部门就极有可能会出现越权的现象，若是遇到问题就会相互推脱，导致这种现象的根本原因其实就是行政方面的问题。根据当前的情况来看，工程招标代理机构的数量较多，但是工作效率也不是很高，而且规定也不够具体和全面，就使得招标代理机构的服务质量要想提升就显得十分困难。

（二）法律法规缺乏合理性

随着我国建筑行业的不断发展，已经拥有了招标代理法律法规，但是这些法律法规缺乏合理性，而且内容上也不够具体和全面，存在不少问题。其中法律法规合理的内容就是部门联合的制度较少，但是对于部门的规章方面还是没有系统性的支持，招标环节的规定也不够充分，部门在规章制度上存在矛盾的现象也有很多，这种情况下就使得部门的工作很难进行下去。不同的地区规定也各不相同，就使得地方之间在法规上存在着较大的差异，不能够统一和协调。在规章制度以下的文件数量也比较多，而且内容也杂乱不堪，在制定中随意性较为普遍文件之间没有进行统一的管理，编制的内容方面也存在不少的重叠问题。再加之专门的规定少之又少，使得招标代理机构在实际的服务过程中无章可循，使得招标市场极为混乱。

三、提升建设工程招标代理机构服务质量的对策分析

（一）健全招标代理机构的选择机制

我国在招标代理机构的选择方面的规定和标准不是很严密，为了避免招标代理机构凭借关系、走后门等方式赢得招标代理机会，也为了防止招标人和代理机构串通一气的情况出现，不少地区都对招标人对招标代理机构的选择做出了明确的规定，按照“随机摇号抽取”或者“公开招标”的形式来进行选择。“随机摇号抽取”的方式虽然在选择上是公平的，但是也有不少服务质量差的机构混入其中，对招标服务机构的服务质量造成了一定的影响。而“公开招标”则是综合评分性的考量，在评分标准中服务费用、机构的资质条件等因素占据的比例过重，对机构发服务质量没有过多的权衡，就使得一些服务质量高的机构无法中标，对机构服务质量提升产生了抑制作用。因此，就要将“随机摇号抽取”的方式给予废除处理，对“公开招标”进行不断的完善，将服务质量的比重提升上来，着重考察代理人员的业务能力和招标代理方案的质量。除此之外，可以建立激励约束机制，将评审标准同服务质量、信誉等方面进行综合，这样会更加具有合理性和科学性。

（二）强化招标代理人员的素质能力

建设工程招标代理机构的服务质量在一定程度上是凭借招标代理人员的素质能力来完善的，而要想不断的提升招标服务质量，就要强化对招标代理人员素质能力的建设。招标代理机构在对代理从业人员的素质能力培养中，要遵循以人为本的原则，为他们创造良好的工作环境，完善人才培养制度。首先要制定招标代理从业人员的资格和标准，避免非专业人员混入其中，也要强化人才的大力引进，全面提升招标代理从业人员的综合素质能力。其次是对招标代理从业人员进行定期的培训，开展内部的交流会，对法律、经济和合同等方面的知识进行培训，在此基础上也要强化思想教育工作，这样在实际的招标工作中就能够具有责任意识，制定招标代理机构职业规范和道德准则。最后是建立招标代理机构的业务问责体系，这样在实际的招标工作中出现问题就不会出现推脱，对于一些违反职业道德和规定的人员来对其进行去除资格的处理。

结束语

综上所述，当前，对建设工程招标代理机构服务质量产生制约的因素有很多，而要想将这些因素有效的解决，就要对法律法规进行不断地完善，强化招标代理机构的自身能力水平，提升招标代理从业人员的道德修养，只有这样才能够在强大的竞争力面前夺得先机，促进招标代理机构的可持续发展。

参考文献：

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[2]洪江浩，扈小云.刍议搞好招标代理机构内部建设的有效途径[J].中国招标，2017，（49）：16-19.

[3]规范招标代理服务收费提升招标代理服务质量——中国招标投标协会有关负责人就《关于贯彻〈国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知〉（发改价格〔2015〕299号）的指导意见》答记者问[J].招标采购管理，2015，（05）：8-9.