消防监督执法规范化建设办法探讨

消防监督执法规范化建设办法探讨

陈磊

兰州市消防救援支队安宁区大队

摘要：消防监督执法规范化建设是目前公安消防机构需要重点抓的工作，在本文当中结合一些成功的建设经验展开了讨论，探索了目前适合消防监督执法规范化建设的方式方法，仅供参考。

关键词：消防监督执法；规范化；建设；方法

全面深化改革委员会第七次会议当中重点指出了《关于深化消防执法改革》问题，要在深化消防执法的改革上创新监管方式、强化源头治理、深化简政放权，要坚决破除不合理的门槛和限制，强化事中、事后监管，规范执法行为，消防执法事项需向社会公开，要构建消防监督管理体系。

一、消防监督执法规范化思考

消防监督执法规范化有两个方面的内容，一方面是硬件方面。具体而言是对消防器材等硬件的设施设备的管理与建设。另一方面则是软件方面主要体现在公安消防机构的内部制度建设方面。突出的是执法制度、严格规范的执法程序、执法责任相关的法律法规。习近平总书记在国家综合性消防救援队授旗上发表了讲话，突出了人民二字的分量，消防救援队伍要坚持党的绝对领导，纪律严明，听党指挥和人民的召唤，竭诚为人民服务。

二、消防监督执法规范化建设

消防监督执法规范化建设是各地公安消防机构，政府职能部门抓的关键工作，也是目前深化消防执法改革当中的重点内容，为此在本文当中结合相关的实践经验来探讨消防监督执法规范化建设的方案。

（一）消防监督执法规范化建设案例分享

某地派出所消防监督执法采取五大举措实现了派出所消防监督执法规范化建设，其所采用的措施包括明确消防主体，智能化消防管理，户籍化的消防档案管理，全面化的消防服务以及多元化的监管力量。

具体来看，明确消防主体，主要是派出所建立所长负总责，分管副所长具体负责，专兼职民警和警务室民警具体实施的分级负责的工作机制，制定消防工作职责，消防监督执法流程图，并悬挂在消防警务室墙上。建立消防工作考核制度，实施量化考评。上一级的消防大队监督人员应当对该派出所开展消防工作指导。

智能化消防管理方面，引进全警情录入+公安派出所消防监管平台，派出所全体消防民警安装并学习该平台，并实现采集社会单位消防信息，并推广智能毒力烟感报警系统、联防联动装置、远程监控系统和语音推送，用该系统对社会单位实现了在线监控。

户籍化的消防档案管理方面建立了个统一格调的消防警务室，病落实办公设备、装备器材和消防执法车。统一硬件设施、统一悬挂制度、统一基础档案，悬挂的制定规定了规范的档案资料管理办法和执法程序，打造消防文化墙，这为消防监督执法规范化奠定了坚实基础。

全面化服务方面基于微型消防站建设工作方案，统一购置灭火救援所需求的灭火防护服、头盔、头灯、干粉灭火器、水带、铁铤、水枪等灭火救援装备，成立以110巡警为主力的微型消防队，并由上一级大队对消防队进行消防基础技能训练，协助派出所制定微型消防站执勤训练等管理制度，实现了微型消防站日常管理与灭火执勤战备需求。

派出所积极走进辖区社区进行创建消防安全社区指导工作活动，通过了解社区组织结构、制度建设和日常检查等情况，实地查看消防网格化管理台账，对小区特点、安全出口、消防通道、灭火器、应急照明、疏散指示标志进行检查指导，对小区住户用火、用电、用气、用油等情况进行了解和指导。实现了多元化的监管。

（二）基于案例的消防监督执法规范化建设

基于上文的案例经验，在消防监督执法规范化建设当中笔者建议采取如下方法。

首先，建立健全消防监督执法标准体系，明确监督执法程序标准，应该基于消防法和相关的法律条例方面所规定的消防监督、许可、出发等方面的内容，确定监督执法工作的具体流程，对每一个流程进行细化，明确分工，确保监督执法程序规范。进一步要明确监督执法证据标准，在监督执法过程当中一定要落实证据意识，严格取证，用证据来阐述问题，要深入地去研究学习相关的法律法规，明确法律法规的适用范围，针对不同的案件情况列举相应的法律条文，提高法律的适用性和准确性。切实落实消防监督执法细则、公安机关消防机构行政法自由裁量标准、审核和集体议案工作规范。要强化监督执法制度建设，规范执法行为，要完善监督执法制度，切实落实监督执法责任、工作例会、法律审核、集体议案等制度，建立健全监督执法基础讨账，规范法律文书和案卷的管理。消防大队的建审、验收、监督检查、火灾事故调查、产品监督等岗位逐一制定岗位工作职责，明确岗位技能。并由此基于相关法律法规建立每一个执法行为的程序和流程，推行说理式执法，切实把理性、平和、文明、规范执法的要求落实到各项执法活动当中。

其次，建立健全监督执法信息化建设，提高网上执法服务功能。全面推行网上执法，基于当前的信息技术构件互联网+消防监督执法，应用消防监督管理系统，实现执法信息网上查，执法规定网上浏览，执法案件网上转，执法文书网上出具，执法质量网上评价的工作模式，执法档案实现电子化，建立完善社会单位消防安全管理信息数据库和监督执法数据库，规范消防网上行为。完善外网，实现消防业务网上受理、监督执法信息网上公开、举报投诉网上查处、社会单位在线管理、消防知识在线培训、消防咨询在线答复、行政许可在线审批、备案抽查在线告知。推广应用新技术，统一部署，推广使用移动执法终端设备，提高执法效能。比如现有产品当中有一种消防移动执法终端，将智能手机、无线网络、业务系统三者整合，基于现行法律、法规、政策，利用现有的大数据、物联网、移动计算技术实现监督执法的移动化和实时化。监督执法过程当中发现违法行为终端自动映射法规库当中的条款，方便执法过程，规范执法流程，并且有执法要点提示、利于发现隐患，更全面，消息推送提醒监督员待办事项，避免出现工作疏漏。终端直接对违法项拍照取证，直接添加取证，并有GPS坐标点信息。

再次，强化执法监督机制，推行执法监督常态化，放管服是要对权力约束，规范化监督执法过程也需要进行监督，硬落实执法责任，消防大队每年与派出所签订执法责任书，并且明确消防监督工作要求，严格考核，并且是兑现奖惩。建立健全单位和个人执法档案，如实记载单位和革新基本信息、执法数量、执法培训、执法质量、过错追究等情况。根据执法质量考核评议规定，实施日常考评和年终考评，网上考评与现场考核结合，自查、自考、抽查、抽考相结合，考核结果与政治荣誉、经济利益、职务升降挂钩。提高执法工作透明度，保证执法相对人的执法参与权、知情权和救济权。基于互联网事先信息共享。

最后，要强化监督执法队伍建设，提高监督执法人员综合素质，健全执法机构，配齐执法人员。强化相关业务学习培训，开展思想教育、社会法治理念与直发理念教育、职业道德教育、廉政警示教育，提高队伍政治思想素质和职业道德，打牢为人民服务的思想认识，强化消防业务培训和法律知识培训，定期组织有针对性的执法业务培训，重点学习消防法、消防法实施办法、消防监督检查规定、消防监督执法细则等法律法规。

结束语

综上所述，当前是深化消防执法改革的关键时期，随着新技术新手段的应用，在硬件设施上消防监督执法规范化建设提供了便利，但是软件方面还需要进一步进行规范，重点就是要在制度、执法程序规程等方面进行探索，切实做好消防监督执法规范化建设。

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