关于水利工程建设管理体制存在的问题及对策研究

关于水利工程建设管理体制存在的问题及对策研究

刘俊英

佛山市南海区西樵镇内河涌整治办公室

摘要：我国的一项重要建设是水利工程建设，水利工程建设是我国经济重要支撑，这几年我国的水利工程建设得到了巨大的发展，但在发展过程中任然存在这一些管理上的问题，接下来我将会针对水利工程管理的问题进行分析，并提出解决方案。

关键词：水利工程；建设管理；问题；措施

随着现代经济的发展，水利工程建设得到了巨大的发展，水利工程在国民经济中占据着十分重要的位置，水利工程是一个服务全社会、投资巨大的项目，而主要的投资体是政府，政府也越来越重视水利工程的建设的问题，使得我国的水利建设工程取得一个又一个的好成绩，这极大的促进了我国水利工程事业的发展，但是，在实际建设管理中还存在一些大大小小的问题，以下就是对工程建设管理中存在的问题进行一些研究。

一、现在我国工程项目管理体制的基本格局

我国从20世纪90年代就有了项目法人责任制，并且开始实施，在取得不错的效果后，项目法人责任制的推广几乎覆盖所有基本建设领域。目前，全国所有新开的水利建设项目都成立了工程项目法人单位，形成了与项目法人责任制为核心、项目前期规划、招标投标制和建设监理制为服务体系的建设项目基本格局。

二、现在水利工程项目管理体制还任然存在的问题

（一）项目法人制度存在问题

理论上来说，项目法人制度在水利工程建设中起到重要的作用，既可解决了工程建设中责任不清晰的问题，又提高了水利工程质量和保证资金安全，发挥着巨大的作用。但是在实际生活中，在公益性的水利工程建设中，虽然也实施了项目法人制度，但是其本质只是变成另一种形式，这是一种临时性的机构，在实际的管理中也会出现各种问题，如：项目法人责任空化、责任虚化等问题，造成不能起到它应该有的效果。

（二）建设监理制度的问题

监理制度十分强调实施目标管理，特别是对工程的造价、工程的进度和工程的质量目标的管理，还要加上信息管理和综合协调、合同管理，来实现工程建设的全面管理。从历年的实际来看，工程建设监理制还存在着这些问题：

（1）监理多还在施工阶段；

（2）监理单位资质管理失衡，造成监理市场较为混乱的现象；

（3）监理定位不够准确，不能充当施工方的质检员。

（三）招标制度存在问题

早在2010年10月就颁布施行了《水利工程建设项目招标投标管理规定》，这标志着水电建设领域招标投标活动进入了法制化阶段。理论上来说《水利工程建设项目招标投标管理规定》的颁布对招标投标活动的进行，对工程投资的节约、选择优秀的承包商、促进和提高工程建设管理水平起到了巨大作用。但是，这几年的情况来看，人们对水利工程建设的投资越来越大，市场化也逐步推进，出现了一些不好的现象，如：招标代理单位不专业、施工企业资质不够等问题。这些不良现象的出现导致一些项目被社会闲杂人士所控制，这巨大的增加了工程建设的风险，也加大了管理难度。

（四）水利工程勘探设计、质量监督缺乏有效的监督机制

在很多时候很多地方的水利工程建设勘探设计和监理都是以委托的方式进行的，没有进行招标活动，明显存在着法理不健全的漏洞。而在质量监督这一方面，由于市场竞争不激烈，所以可操作性不强，监测力度这方面也相应的小，力量薄弱，缺乏威信力，质量监督管理体制不健全，职能职责不明确。

（五）部门职权无法全面行使

很多时候水利建设部门经常是被边缘化的，被边缘化成一个一般的中介服务机构，授命与建设单位，而建设单位又以合同的方式将大多数的责任转嫁到监理部门，而且这一个行为令人惊讶的是，它竟然是合法的，这样一来就导致监理部门无法正常行使自己的职权，也无法发挥其应有的作用，使其影响到水利工程的建设。

（六）水利工程建设项目缺少科学性，与实际情况相违背，与现实不匹配

建设水利工程，最先考虑的应该是其建成之后对广大人民的作用，这个作用有多大，还有其工程建设是否合理，是否符合实际，是否能给老百姓带来多大的实惠，这是工程前期规划必须考虑的问题。一个重要的工程规划除了从各个方面、各个角度来考虑其的价值，还要确保其科学性和规范性。水利工程的建设涉及一个地区自然、社会、政治、经济、等问题，所以必须有详尽的设计投资资料，引进新技术；在规划之前，还要考虑当地的人口、交通、人文、自然、群众意见，以此提高效率，创造经济效益、还有保护当地的生态环境和人文景色。

三、加强水利建设管理的有效办法

（一）加大水利工程的管理力度

水利工程施工的管理要做到全面施工责任制，加强领导能力的培养，提高管理效率，充分认识施工的重要性，还要全面落实责任制，明确各个单位、各个领导、各个相关负责人的职责任务，要做层层落实责任，还要加强监督检查的力度，然后通过责任落实，使得工程能按照行业规范和技术要求进行施工。如果出现质量问题，要追究责任，甚至追责到个人，即使是超出设计使用年限也要追究其责任，于此调动施工人员的责任心，来达到安全施工，保证质量的目的。

（二）提高监理人的素质，实行管理改革

提高监理人员的素质是加强水利建设管理的有效方法之一，为了可以提高监理人员的素质，相关单位、相关机构可以定期进行业务知识的培训、考核，还可以实行挂牌上岗的政策，这样监理人员的素质可以得到有效的保证，从而保证施工质量问题和施工安全问题，避免了一些不必要的人员损伤。此为，还要积极推进水利工程建设监理单位体制改革，积极引导其开展综合性工程咨询会。

（三）完善施工图纸审查制度，可以有效的提高设计水平

建立和完善施工图纸的审查制度，通过施工图纸的审查，可以对不合格的施工图纸提出重新修改，通过审查机制的查漏补缺，可督促相关单位，让勘测设计人员对设计存在的问题引起重视，从而加强了作甚的业务能力，强化存在堆积，完善制度测试，提高勘测设计水平。

（四）拓宽融资渠道，加大资金投入

在国家的大力支持下，把国家的资金作为水利建设的可靠保障，将这些资金充分利用，做到及时有效的利用。同时，我们也可以引进部分企业或者个人的资金拓宽融资渠道，发动可以发动资源，多方面多角度对水利工程建设提供方便与帮助。同时，还可以提高管理人员的素质和跟换老化设备，完善预防性配套设备建设，使施工工作不留下任何隐患。

（五）严格落实项目法人制度

建立考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。除此之外还要切实落实加强对项目法人基本条件的要求和管理，严格执行相关标准，严格审查项目法人的资质是否达标，项目法人要在建设项目建议书阶段就应该明确。

（六）建立健全的竞标选标的规则

建立健全科学严密的竞标选标标准、方法和工作程序，一切都要控制在合理范围之内，禁止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象的发生，还要完善监测体制，对招标代理机构和评标专家都要加强监督和管理，严厉打击各种不法行为。

四、结语：

总之，水利工程作为国民经济的基础，关系着你我他的生活，它不仅是社会发展的基本保证，更是保障人民生命财产的关键，所以希望各个相关部门、相关单位能认真地完成各个任务，为我国的水利事业做出巨大贡献。

参考文献：

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