土地综合整治的理论创新与实践措施分析

土地综合整治的理论创新与实践措施分析

雷彤李志平

1.济南市土地综合整治服务中心山东济南250099

2.山东元鸿勘测规划设计有限公司山东济南250000

摘要：开展土地综合整治工作既有助于改造农村建设用地，同时在改造空心村方面也发挥着至关重要的作用。尤其是工业化的迅猛发展，潜移默化地增加了土地综合整治工作的难度。基于此，文中重点分析了土地综合整治的理论创新与实践措施。

关键词：土地；综合整治；理论创新；实践策略

土地是确保人们得以生存与发展的必要保障，而且土地问题还阻碍了我国社会主义现代化建设与发展的进程。一直以来，自从我国采用城乡二元分离的土地产权管理结构以后，我国的土地资源在一定程度上无法得到合理的统筹利用，出现了严重浪费与污染土地资源的现象，从而对城镇化发展产生了制约。基于此，农村土地亟待采用有序流转与综合整治的措施来提高土地资源利用率，以此来推动当代农业的可持续发展。

1合理掌控土地综合整治的形势

资源环境是限制社会经济持续稳定发展的关键问题。另外，在土地管理事业快速发展以及经济建设特点的作用下，当代的土地综合整治更加需要大量的内容与宽阔的视野，并且还应该将以往的单一的国土资源开发目标转化成多样化的开发目标，不断地对土地综合整理观念与内容加以创新，采取科学合理的土地综合整治手段来提高耕地质量、扩大耕地面积、缓解生态环境与土地之间的关系。新时代背景下，土地综合整治工作应该将以下两方面内容作为主要目标：第一，土地综合整治应该将保护生态环境的作用最大限度地发挥出来。随着现代化进程的不断加快，人们对居住环境也提出了越来越高的要求，然而，立足于实际情况可以看出，却存在着日益增长的环境需求与环境公共产品供给短缺的问题。基于对土地进行的综合整治，不仅可以有效地改善生态环境，而且还能够使国土资源布局得到优化。第二，土地综合整治应该将高效利用土地资源的作用充分地发挥出来。除此之外，由于现如今的土地供给侧结构性调整工作任务越来越复杂，因此，应该采取土地综合整治手段来转变粗放型的土地经营形式，以此来促进土地利用空间布局的优化。

2土地综合整治应该坚持的原则

①政府主导。大量经验证实，政府在综合整治土地的过程中发挥着非常重要的作用。由于土地综合整治工作包含较多的内容、关系到多个部门的利益，因此，要求政府进行引导以及有关部门的积极配合[1]。②规划引导。土地综合整治一定要先执行规划。按照土地利用总体规划、县域总体规划以及村镇、林业、水利、生态以及电力规划等来构建土地综合整治规划。在加强实施规划与保障机制的前提下，各种整治工作仅仅为实际执行规划的过程，然而，实操过程中却能够灵活多变，由政府与市场共同完成。③节约用地。基于整治，保证耕地、基本和标准农田总量不变、质量获得提高，并且还应该保持农村建设用地规模不变。建立健全农村宅基地管理体系以及退出、流转体系，加强整理宅基地，从根本上解决农民的住房问题，以此来提升农村土地节约利用率。

3土地综合整治的理论创新

3.1土地整治内涵的综合

基于长时间的努力，土地整治由最初的农用地整理开始向土地开发整理以及整治等多个阶段逐渐发展。另外，截止到当前，土地综合整治理念还与创新、统筹以及开放等理念进行了有机结合，内涵得到了不断的拓展，并且在整治以往土地的前提下，越来越重视城乡协调发展以及对生态环境进行的改造。

3.2土地整治措施的综合

综合整治土地的过程中主要采取了开放、复垦、整理以及修复等手段，从而达到了综合整治与管理当地土地资源的目的。另外，基于对当地山、水、田、湖、村、城等各项要素的综合整治，不仅使人们的生活条件得到了改善，而且还为其营造出了适宜的居住环境。

3.3创新和发展土地整治方式

土地综合整治打破了传统的以具体项目为整治目标的发展形式，开始逐渐向全范围、全城市以及全区域的发展规划转变，建立了多种目标整治以及多个部门共同参与的发展局面，从而既大大地提高了土地资源的利用率，同时还为改造美丽乡村奠定了坚实的基础[2]。

3.4土地整治的目标效果更加综合

土地整治的目标效果由以往的统一化发展逐步向差异化转变，另外，综合整治土地的过程中开始积极采取土地利用与管理方式，将土地利用转化成了推动地区经济持续增长的重中之重。除此之外，基于对土地实施综合整治以后，农田土地资源变得越来越集中，从而不仅使当地农村土地的闲置问题得到了有效解决，而且还在一定程度上提高了废弃垦地的利用率。

4土地综合整治的实践策略

4.1充分挖掘耕地潜力，做到全面保护耕地

首先，构建出科学合理的土地综合整治工程体系，从而为提高土地质量、农田实现集约化以及促进农业机械化发展打下良好的基础。其次，重点建设农田基础设施。加大发展农田水利工程的力度，加强治理灾害损毁土地与耕地污染，积极改造产量较低的农田，并且在耕地保护与农业发展方面增加资金的投入。最后，对地区农业的多功能性加以充分挖掘，科学规划地区的功能农业区，明确各个区位的土地功能以及土地综合整治方向，从而能够充分地发挥出耕地的社会效益与经济效益。

4.2改善农村建设用地布局，规范用地的增减挂钩

首先，采用科学的方法制定土地利用计划，协调安排各个区域的用电。在城市经济快速发展的过程中加强整合附近的农村用电，以此来构建相应的土地用地规划，为农民营造良好的进城就业与居住环境，推动农村人口向城镇迁移。其次，将“空心村”和“危旧房”作为土地综合整治的主要对象，综合整治与利用闲置土地。另外，在综合整治土地的过程中还应该对田园化农村点整治模式的实施引起高度重视，进而能够为社会主义新农村的建设奠定良好的基础。最后，与区域经济的实际发展情况相结合，有计划、有针对性地对农村建设用地加以利用，正确掌控增减挂钩规划与范围，加强监督土地综合整治工作。除此之外，在确保农村建设用地总量和耕地面积不变、质量达标以及城乡用地布局合理的基础上，还应该对扶贫政策的全面落实引起足够的重视，同时将可以增收减负的土地用地提供给农民，改善城乡土地布局，以此来促进城乡的协调发展[3]。

4.3大力改造旧工厂、旧城镇

首先，将土地复垦工作落实好。在开展土地综合整治工作的过程中应该重点复垦历史遗留下来的被损毁的土地，并且与实际情况相结合对受到自然灾害损毁的土地进行复垦，充分利用所有积极因素来做到“快还旧账、不欠新账”。另外，在土地综合整治中还应该建立健全完土地复垦质量控制体系，加强监管土地复垦，重点复垦与再利用已经被废弃的土地。其次，加强改善村民的居住环境，创新与改革城中村落后的生产方式，确保城中村的建设步伐与城市的发展速度相适应，运用社会主义市场经济发展规律来解决建设城中村阶段较易出现的各种问题，扭转城中村杂乱无章的发展情况。最后，最大限度地挖掘出当前工业用地的发展潜力，以此达到灵活利用土地资产的目的，推动改造区的产业升级，从而为构建产业布局合理、生产要素聚合以及基础设施共享的新型工业机制奠定坚实的基础。

结束语：

综上所述，随着社会经济的快速发展，经济建设同土地开发利用之间的矛盾开始日益凸显，因此，应该进行土地综合整治，这样既可以规范经济建设过程中的土地开发利用情况，同时也有助于优化配置土地资源，提高其整治规划水平，从而有效地推动了社会经济的发展。

参考文献：

[1]李侃桢.土地综合整治的理论创新与实践探索[J].中国土地,2018(2).

[2]乔陆印.农村土地综合整治理论与实证研究[D].中国科学院大学,2015.

[3]刘志超,孟夙慧.土地综合整治的理论创新与实践策略研究[J].吉林农业,2018(8).