国内外招投标方法比较初探

国内外招投标方法比较初探

张冰心（贵州师范大学职业技术学院，贵州贵阳550014

关键词：工程建设项目；招标投标；评标方法

一、招标投标——社会化大生产和市场经济发展必然要求

随着我国经济的转型和发展，市场经济的产物——招标投标交易方式，正在深入我们的经济生活。招标投标的理论研究、方法研究及实践总结，正在引起人们的普遍关注。实践证明，在工程项目建设中采用招标投标方式进行工程施工发包和物资设备采购，可以使工程项目的质量、进度和造价得到有效控制。为进一步提高招标工作的绩效，研究科学合理的评标方法，并在工程项目中恰当使用，成为招投标工作人员和理论工作者关注的重点。

经济问题就其本质来说是一个选择问题，是一个为使有限资源尽可能满足社会需求与欲望而进行资源配置及调节机制的选择问题。在选择过程中，不断发现和实现要素替代与组合，在要素的选择、替代及转换过程中，不断促进要素合理配置和技术创新，使要素在选择中流动，技术在选择中发展，市场体系在选择中发育，资源在选择中发掘并得到合理配置。市场经济乃至人类社会在选择与竞争中不断发展与完善。市场经济越发展，选择与竞争的机制越完善。

招标投标是与社会化大生产和市场经济发展要求相适应的，是实现社会资源合理配置的有效形式。招标投标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰。

从18世纪英国以招标形式进行政府采购开始，经过100多年的实践，招标投标因其具有维序（维护社会经济秩序）价值、控权（控制公共采购中的自由裁量权）价值和经济（降低采购成本、提高经济效益）价值，作为一种先进、科学的市场交易方式，在世界范围得到广泛推广，成为国际上普遍采用的一种交易手段。

我国的现代招标投标始于上世纪80年代，在合资建设项目和世界银行贷款项目中首先采用了招标投标。随着我国加入WTO，全球经济一体化的进程加快，我国经济已逐渐从计划经济向市场经济转型。为了改革开放和发展经济的需要，我国加快了招标投标的制度建设和市场建设。随着《中华人民共和国招标投标法》《评标委员会和评标办法暂行规定》《中华人民共和国政府采购法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《工程建设项目货物招标投标办法》等法律法规的相继出台，我国招标投标制度建设更加完善。我国正在经历从被动地服从法律规定而使用招投标，到自觉地、有意识地运用招投标手段发展经济建设的过程。

2002年国家进行了大型国有企业的体制改革，重组了国有资产，打破垄断，引入竞争，实施市场化运作，为在建设工程领域全面推行招标投标制度提供了市场条件。目前，我国在政府采购项目、建设工程项目等领域已全面推行招标投标制。以规模和标准以上的水利建设项目为例，2006年的统计数据表明，施工招投标率接近100%，施工监理招标率接近100%，限额以上重要设备和材料采购招投标率在90%以上。从经济效果来看，采用招标投标交易方式比传统采购方式平均可以节省资金10%以上，这为我国的改革开放和经济建设作出了巨大贡献。实践证明，招标投标在实现市场公平竞争、实现资源优化配置、提高交易质量、降低投资成本、促进廉政建设等方面的作用日益显著。目前，我国经济体制正处于转型之中，招标投标法律体系、社会体系还不成熟，仍需不断完善。市场环境复杂，市场行为还不是十分规范，仍需加强招标监管的力度。我国尚未建立统一的“供应商评审制度”的社会评价体系，缺乏统一的招标投标技术标准，各行各业在推行招标投标时，必须根据市场和自身的特点，建立符合时宜的评价体系和技术标准，并随着市场经济的发展，不断给予完善，使招标投标制度的最大限度地发挥其应有功效。

二、推进、深化和完善招标投标工作的现实意义

目前，由于金融危机的影响，国家投入四万亿资本金进入基本建设，以项目带动内需，基础建设开工项目的增多，建设规模的加大，建设速度的加快，使管理难度也随之加大。投资方对项目投资的效果提出了更高的要求，工程项目建设越来越依赖市场化手段、科学化管理。招标投标工作必将继续推进、深化和完善。

以水电建设工程为例：在水电工程项目建设中，工程物资和机电设备占工程投资中相当大的比重，约占工程投资的40%。水电工程物资设备有着品种庞杂、技术复杂、标的金额大、价格波动大、制造周期长、合同风险大等特点；产品供应商既有国内的也有国外的，其技术水平、产品质量、商业信誉存在较大差异；物资设备招标采购工作的管理水平直接影响了水电工程建设项目的质量、进度和造价，并最终影响了运行企业的盈利能力和社会竞争力。招标人能否公正、科学地完成评标、定标工作，确定一个合格承包企业，是招标投标这一市场交易行为能否圆满成功的一个关键环节。但是目前招标、评标、定标工作仍有许多不尽如人意之处，尤其是评价的标准——评标方法的制定这一最关键的环节，仍然存在一些问题，主要体现在如下方面：①《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规只是一些框架性文件，没有给出统一的评标技术标准和实施细则，各行业、各单位自行制定的评标标准和实施细则各不相同，操作自由度大，不利于规范管理、公平竞争；

②社会上没有形成完整的供应商评价体系，招标人仅凭投标资料和个人了解对供应商资信、业绩、制造能力、履约能力等进行评价，评标不能完全真实地反映投标人实际情况；

③评标方法设计和选择不当，不能合理地平衡报价和品质的关系，容易出现片面追求最低报价而降低品质要求，或片面追求品质而增加工程投资的情况；④评价指标体系设计不够科学，评标结果往往缺乏合理性；

⑤定性方法与定量方法结合不够，造成专家评估的主观性有余，客观性不足；

⑥评标流程设计不科学，易造成泄密或报价因素导向。评标决策方法的科学与否，直接关系到定标和招标的成功与否。研究科学的评标决策方法，对保证公开、公平、公正地选择中标单位、保护招投标双方利益以及防止招标工作中的不正之风都有十分重要的意义。评标方法的恰当设计和选用，直接影响到建设工程项目物资设备招标采购的绩效，影响到建设工程质量、进度和造价。而招标活动是一个动态的过程，因此，评标方法也需在不断总结的基础上进行研究，不断完善，力求达到科学合理。如何找到一些科学、合理、客观、公正的招标评标方法，并正确、恰当地应用于建设工程项目物资设备招标采购中，具有非常重要的现实意义。

三、国际上的评标标准和方法的有效借鉴

招标投标在西方发达国家已有100多年的实践，其招标投标法律体系已经相当成熟，市场比较规范，监管和服务机构已相当健全。形成了以美国、法语地区、英联邦地区等为代表的主要招标投标模式。评标方法有两类：一是最低价格原则；二是最佳价值原则。主要技术标准有《FIDIC合同条款》《ICE合同条款》《AIA系列标准合同文件》等等。

国际上招标管理通常实行“供应商评审制度”，由国家或组织制定了一系列选择供应商、承包商和服务提供者的标准和程序，对供应商进行信誉等级、职业资格、经济和财务能力、技术知识和能力等方面的评定，编制了“合格供应商和承包商永久名单”。招标时，只有合格供应商才能入围，因此，采用的评标方法相对简单，主要是核定投标价格。

国际工程、货物评标惯例：评标由专家组成的评标委员会进行，采用将非价格因素折算成报价的最低评标价中标的评标方法，不采用打分法评标，不接受报价低于某一标准（或低于成本）投标就无效的做法，竞争以价格为主，世行、亚行、联合国以最低评标价中标，甚至最低投标价中标，WTO以最优报价中标。

国际评标通常不设价格标底，若设价格标底也仅用于衡量合同的风险，但不会因投标人报价低于标底而拒绝授标，只是要求中标人加大履约担保金来控制风险。价格标底由第三方专业机构制定。

四、尚待完善的国内的评标标准和方法

我国招标投标工作起步较晚，与发达国家相比无论在法律法规还是在社会评价体系的完备程度上都存在一定差距，市场体系也不尽相同，所以不能完全套用国际上的评标模式。为适应现实和发展的需要，对评标标准和方法的研究一直没有间断过。

对于评标决策，最重要的是定标标准的确立和评标方法的选择。

关于招标定标标准，《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定了中标人的投标应当符合的条件：①“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”②“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”。

关于评标方法，《中华人民共和国招标投标法》作了基本规定，国家各部委的分类和解释基本相同，又略有区别。建设部《评标委员会和评标方法暂行规定》中规定：“评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标办法”。财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中规定“货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法”。

上述法规只给出了一个基本限制框架，没有告诉你如何去具体操作。目前，各行各业各单位根据自身需要和市场环境情况制定和采用的评标方法多种多样，既有成功的地方，也存在需要完善的地方。

为了解决招标实践中存在的一些问题，不断完善招标评标标准和方法，国内学术机构、企业组织和理论工作者已经做了大量的研究工作，并将项目管理、价值工程等现代管理思想和理论，模糊数学、层次分析和神经网络等现代数学方法应用到评标方法中，重点是研究评价指标中的定性指标定量化转变方法及功能和报价平衡选择问题。例如：

（1）模糊综合评判法：运用模糊数学理论对系统进行综合评价的方法。其基本原理是从评价主体根据具体情况所给定的、可能是模糊的评价尺度出发，进行首尾一致的、无矛盾的价值测定，以获得对多数人来说可以接受的评价结果，为正确决策提供所需信息。数学模型为S=WRS—评定向量，W—权重，R—评判矩阵。

（2）层次分析法：把研究对象作为一个系统，按照分解、比较判断、综合的思维方式进行决策。是一种定量与定性相结合，将人的主观判断用数量形式表达和处理的方法。它把复杂问题分解成各个组成因素，以将这些因素按支配关系分组形成递阶层次结构，通过两两比较的方式确定各个因素的相对重要性，然后综合决策者的判断，确定决策方案相对重要性的总的排序，从而大大提高了决策的科学性、有效性和可行性。

（3）神经网络法：以工程技术手段模拟人脑神经网络结构与功能特征的一种技术系统，具有信息处理的并行性、分布式的信息存储、自组织性和自适应性、很强的学习联想功能以及容错性特点。对投标文件的评估是一个非结构化、非线性的决策过程，利用神经网络的学习和识别能力，通过对评价指标及评价结果的专家意见的不断学习，能够达到很好的效果。

（4）价值工程法：人们购买商品常常会有“价廉物美”的要求，“物美”实际上就是反映商品的性能——质量水平；“价廉”就是反映商品的成本水平。顾客购买时考虑合算不合算，就是针对商品的价值而言的。其数学模型为V=F/C，V——价值，F——功能，C——成本。

众多专家学者还对专家评议法、低标价法、综合评定法、计分法、系数法、协商议标法、投票法等进行了研究。

尽管科研院校和理论工作者对评标办法作了大量的研究，也有一些应用实践，但理论和实践的结合仍然不够，针对性和实用性不强。有必要进一步研究符合工程项目物资设备特点和市场环境的评标方法和选用原则，以提高招标的有效性和合理性。

参考文献：

[1]李春玲.工程项目招投标存在的问题及对策研究[J].科技创业月刊.2006.7

[2]罗振奋.现行招标投标方法初探[J].中国西部科技.2006.19

[3]赖利纯.企业工程招标合理最低评标法探讨[J].集团经济研究.2006.202

[4]牟卫东.世界各地推行的招标方式探讨[J].中国招标.2004.6

[5]乌云娜.项目采购与合同管理[M].北京:电子工业出版社.2006