中国城市规划建设对历史文化保护的影响

中国城市规划建设对历史文化保护的影响

1徐文龙2曲杨

1中国建筑上海设计研究院有限公司

2天津大学城市规划设计研究院

【摘要】政府在结合城市发展需求与条件，实施城市规划工作时，不仅要关注经济建设方面的诉求，同时还要综合考虑更多方面的工作，如环境保护与历史文化保护。本文针对保护城市历史文化的相关工作，分析建设与规划城市时，给这些文化事业带来的影响，以此围绕历史文化形成可行的建设规划建议，确保以协调化的方式推进保护历史文化与发展城市，打造更良好的城市文化氛围。

【关键词】城市；规划建设；历史文化；保护；影响

政府为了逐步扩大现代城市发展规模，加快城市化进程，大力开展建设与规划工作，在提升城市先进性的同时，也给城市的自然环境与文化及环境造成了一定的创伤，历史文化是需要被重点保护的对象，规划建设不能以牺牲历史文化为前提。必须积极探寻经济发展与文化保护工作共存的方法。本文根据对保护城市历史文化与建设规划城市这两项重要工作的认识，探讨如何应对城市发展给历史文化带去的影响。

1城市规划工作概述

经济社会活动在地域空间上表现为不均匀性，有的地方需要聚集，有的地方需要疏散。市场竞争可以提高经济社会活动的效率问题，但是不能解决布局优化的问题，因此空间管制是政府的职责，需要政府通过规划予以确定。城市规划的目的是，对城市空间资源加以合理配置，使城市经济、社会活动及建设活动能够高效、有序、持续地按照既定规划进行，从而确保城市实现可持续发展。规划与土地具有不可分割性。一切规划的意图和内容最终都要通过确定土地使用性质和规划控制指标落实到土地上，土地出让必须以规划为依据，并通过出让实现规划目的。

2历史文化受到的主要影响

2.1历史文化的重要性

我国有不少城市都有悠久的历史，其在历史发展进程中，会积累一定的文化元素，文化对于政治以及经济发展具有的反作用也是不容忽视的，现代人可以借助一些文化产物，去了解过去的社会发展情况，以此保留珍贵的城市记忆，城市的发展不能缺失历史与文化，历史文化是城市的灵魂，使城市更具魅力。尽管历史文化具有极强的重要性，但是在城市发展过程中，却遭遇了多次破坏，尤其是在不稳定的社会时期，为了投入更多的资源发展工业，城市文化被严重破坏。我国在过去属于自给自足的小农国家，在不同的历史时期，形成了各具特色的文化，如儒家文化、道家文化等，同时少数民族与地方民俗文化也在不断发展融合，然而一些文化却并没有适应当前利益至上的市场经济，不能创收直接的效益，因此这些历史文化被时代与市场所抛弃，并没有被珍惜与保护。

2.2土地财政给历史文化带去的影响

根据对历史文化的了解，在现有的规划条件之下，土地财政给历史文化造成的影响是比较严重的。地方政府在开展土地财政发展事业时，需要先进行宣传，提出建设历史文化名城、生态城市与旅游城市等概念，以此来吸引大众以及投资商的注意力目的。而后即可开展设计与规划工作，聘请有相应资质的单位与专家，针对城市形成发展规划方案，并交由上级部门进行审批。初期规划完成后，可开展招商引资活动，设置优惠政策、规划要点与发展前景为基本开发条件，通过谈判确定相应的权利与义务，而后签订协议。针对项目对应的土地区域，组织拆迁工作，做好安置补偿，一些居民存在抵制行为，可拆迁工作存在政治风险，还会遭受舆论谴责。形成可行的出让土地的条件，组织竞标活动，及时缴纳土地出让金。开发商针对项目投入资金，政府提供服务，这一阶段也有多种风险因素，如农民工资未被及时交付，开发商也存在骗贷的行为，甚至出现低劣的工程成果，政府必须予以管控，最后可对项目建设成果进行宣传。

土地财政追求的是将利益扩大，最大限度地开发地块资源，然而城市中可用的土地资源是有限的，国家已经颁布了耕地保护政策，城市区域的外延扩展会受到限制，因此土地财政开发方会将更多的精力投入到城市内部，由于一些文化街区不能在短时间内带来过多的经济收益，因此也成为土地财政的重点开发对象，被直接破坏，甚至一些城市实施改造旧城的工作，直接破坏了历史文化成果；还有一些开发商表面上打着保护历史文化的旗号，组织“保护性”开发活动，但是真正的历史文化内涵并未被有效保护，文化在现代城市中湮没。

3改革现有体制机制

3.1政府积极转变

政府在深入开展行政体制改革工作时，要对原有职能进行转变，基于服务便捷性的考量，可简化部门机构，缩减审批环节，减少对市场的干预，积极转变自身的角色，给企业与其他的纳税人提供良好的服务，避免出现因行政权力而垄断利益的情况，以此打造良性运转的市场环境，企业与政府之间需要形成和谐稳定的关系，政府减少对经济事务的参与，将更多的精力都投入到社会服务中，为保护历史文化做好相应的准备工作。

3.2注重发展产业财政

考虑到土地财政给历史文化带去的摧残，可考虑继续深化改革工作，加大对产业财政的发展力度。尽管土地财政为城市的经济发展提供了支持，但是其给文化环境造成的不良影响也是客观存在的，其并未给城市产业发展创造出必要的条件，本身也不具有可持续性，因此可加大对多种产业的培育，包括文化产业，以此使产业创收更多的经济收益，使其也能够在财政方面做出更高的贡献。

3.3公众需积极监督

要依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让公权在阳光下运行，铲除滋生官商勾结和腐败行为的土壤。城市重大决策要广泛征求民意，房屋拆迁和土地征用要依法保障居民的合法权益。

3.4保持规划行为的权威性

要改变“一任领导，一个规划”的局面，需要从规划编制体制上入手，上收规划编制权，具体而讲就是，中央政府要负责组织和出资编制四个中央直辖市的城市规划和跨省区的城市——区域规划，省（自治区）政府负责组织和出资编制市、县的城市规划和省（自治区）内的区域规划，市、县政府负责组织和出资编制乡镇规划，这样做的目的是保持规划的中立性，免受地方利益干扰。

3.5发展文化产业

国外不少地区已经步入到生态文明发展阶段，自然生态与文明被放置到更为重要的位置，我国的历史文化系统中有不少理念在现代社会中仍旧能够发挥指导性作用，可支持生态文明建设，因此必须要在规划建设的同时，对文化进行挖掘与发展，创新传统文化，找出其中的闪光点，不断扩大文化产业的发展规模，以此来从文化的角度创收更多的实际收益，使政府能够认可历史文化的价值，形成更多的保护性政策，切实保护历史文化。

4结束语

本文以系统化的方式探讨了历史文化与城市建设规划工作之间的关系，以当前的城市规划建设工作为切入点，而后着重介绍了保护历史文化这一工作受到的诸多影响，最后提供一些改革建议，希望在应对新时期的发展需求的同时，也能够关注历史文化的生存，在保护传统的历史文化的同时，能够同时深入挖掘文化要素，创新文化发展方式，将历史文化融入到城市规划系统中，政府也应不断提升参与文化事业的积极性。

参考文献

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