推动农田水利发展确保国家粮食安全2

推动农田水利发展确保国家粮食安全2

严慧

关键词：农田；水利工程；基本建设；社会力量；

水资源的合理调控和农田水利工程的建设是不可分离的，只有建设好农田水利工程，才能合理的调控水资源，从而高效的对农田进行生产灌溉，从而才能建设高质量的农田，调节水资源的时空分布，充分利用水资源，调节农田的水量分配，用以满足农作物的生长需水，从而达到旱涝保收的生产目标，最终达到改良土壤，提高农业生产水平，促进农民增收的目标。由此可以促进农业生产的稳定高产，优质高效。由此可见，加强农田水利工程建设，对于农业生产的稳定、确保国家粮食安全以及促进社会和谐发展等方面都具有十分重要的意义。

一．小型农田水利工程发展现状

（一）对小型农田水利工程缺乏足够的重视

分布在农田周边的水利工程项目，主要是小型农田水利工程，一般都是通过这样一些基础设施的建设，来开展农业生产灌溉、排水、防旱防洪等相关工作。虽然这样的小型农田水利工程一般来说都不大，并且比较零散，但是，往往却需要投入资金和时间都比较多，而且往往见效慢，并且难以体现直接的经济效益，多数情况下都体现的是间接的社会效益，所以在水利工程建设中，小型农田水利工程建设往往容易被忽视，但这样的小型农田水利也是农事生产中的不可或缺的一个重要环节。水利工程建设重大轻小是客观的事实，虽然农田水利工程对于农业生产的发展及改善民生的意义重大，但还是缺乏足够的重视。

（二）农田水利工程的群众性较强

农田水利工程不仅与农业生产密切相关，同时也紧密联系农民的生产生活，具有很强的群众性。由于农田水利，使用、维护、管理等各个方面都离不开农民的参与，与农民群众息息相关，从而使得农田水利工程的群众性较强。

（三）农田水利工程更多体现的是公益性功能

农田水利工程具有多种功能，作用范围十分广泛。不仅有农田灌溉、水产养殖、农村的生活供水等基本功能、还可以防洪、排涝、除渍、治碱等，与此同时也能给花卉、蔬菜、果园、养鱼等一系列的高附加值产业进行服务，所以往往承担着较多的公益功能。对于农村居民的生活稳定、农业生产的有序进行，促进粮食产量的稳定与提高等方面都具有十分重要的作用，从而使得加强农田水利工程建设具有很强的现实及战略意义。

（四）资源集体共用

规模相对较大的工程项目，例如水渠、水库、砂站等工程项目，这些项目都具有一定的公共特点，一般都是由国家主导的，这样的公共资源农田水利工程中，主要的工程都是由集体共用，而且水资源也属于国家或集体所有，属于公共资源，由政府进行统一协调进行宏观管理，只有国家对农田水利工程进行实施管理，不使其融入市场竞争，才能有效的避免工程私有化，从而才能达到保障工程所在地农户的用水权利，才能确保公用水源及公用设施为公众服务的目的。

二．加强农田水利基本建设的措施

（一）加大资金投入力度

随着社会的发展和市场经济的不断推进，农业产业结构在逐步调整，从而对于农业生产的要求也在不断提高，所以对于水利工程项目建设也相应有了更高的要求。水利是农业的命脉，只有水利事业得到充分的发展，才能更好地促进农业生产水平的不断提高。资金投向主要集中在一些大型的经济型项目，就前文所提到的对小型农田水利工程的忽视问题，就应该得到所有人的重视。只有基础设施建设好了，才能提高农业生产效率。然而对于小型农田水利工程在资金投入上明显不足，导致农田水利建设速度及发展水平都处于低位，难以满足农业发展的需要，制约现代农业发展的步伐。所以我国现目前急需加大农田水利建设的资金投入力度，为农田水利工程建设筹集充足的建设资金，促进工程建设的顺利进行。

(二)加强水利人才队伍建设

人才，不论在任何行业中都是不可或缺的存在，只有有能力的人，才成为是农田水利工程建设及后期管护的主体，并且对于农田水利工程来说，建设水平的高低及后期管护的质量都直接取决于人才队伍的建设。所以尽快打造优秀的人才队伍是必须要进行的。人才的来源一方面可以通过对工程建设管理人员进行专业知识及思想意识的培训，从而提高文化知识及专业技术水平；另一方面也可以通过外部引进一些技术水平高、业务能力强的专业技术人才，从而达到提高人才队伍的整体水平的目的。

(三)重视农田水利科学研究

近些年来的极端天气越来越频繁出现，对于水利及农业都有严重的影响，农业生产中面临的问题越来越多，所以国家要加大农田水利科学的研究，广泛开展水资源、气候、自然灾害、土壤、农作物等方面的研究，充分掌握环境的变化及对农业生产带来的影响。并且要根据农业发展的实际水平，结合实际制定农田水利的规划和建设，研究有效、适用的技术，更好的发展农田水利，促进农业生产方式的转变。

三．吸引社会力量参与农田水利工程建设

（一）加强扶持引导

要求县级人民政府及时公布农田水利工程建设年度实施计划、建设条件、补助标准等信息，引导社会力量参与建设农田水利工程，要求县级以上地方水行政主管部门为社会力量参与建设、经营农田水利工程提供指导和技术支持。扶持引导更多的人投入农田水利工程的建设中去。

（二）鼓励开展农田水利工程经营

规定县级以上地方人民政府应当支持社会力量通过提供农田灌溉服务、收取供水水费等方式，开展农田水利工程经营活动，保障其合法经营收益。让人们从农田水利中获益，人们才会以更多的回报来投入到农田水利工程的建设当中。

（三）加强金融支持

规定国家引导金融机构推出符合农田水利工程项目特点的金融产品和服务方式，加大对农田水利工程建设的信贷支持力度。只有金融与经济齐头并进，资金不断的投入到农田水利工程建设当中去，农产业才能更好的发展，形成一个良性循环。

（四）是明确用电优惠政策

规定农田灌溉和排水的用电执行农业生产用电价格。让用电不再是农田水利工程建设及投入使用的一个问题，虽然问题不大，但仍然让人头疼，一本万利的解决了用电问题，才能吸引更多的人投身在农田水利工程建设当中。

四．结语

由于我国是农业大国，同时也是水资源严重不足的国家，从而使得农业基础脆弱。并且水资源总量不足以及时空分布不均严重制约着农村经济发展及农业生产效率的提高。所以加强农田水利基本建设成为了促进农业可持续发展、增加农民收入、改善农村生态环境客观需要以及现实需要。只有大力的兴修农田水利设施，才能为农业生产中的灌溉、排水、除涝以及防治盐、渍等工作提供有力保障，从而改善我国的农业发展现状，提高生产效率。国家和各地政府要不断加大对农田水利建设的支持和投入力度，在政策利益上适当向农田水利倾斜，有利于农业综合能力的提升。最终达到推动农田水利发展确保国家粮食安全的目的。

参考文献

【1】白杨，于文静;推进农田水利建设保障粮食安全——国务院法制办负责人就《农田水利条例》答记者问;新华社;2016年06月02日

【2】蒋琪;农田水利工程保障国家粮食安全发挥不可替代的作用;人民网-环保频道;2015年10月27日