浅述输变电工程造价管理

浅述输变电工程造价管理

王仁华

王仁华常州供电公司

摘要：随着国网公司输变电工程建设项目的飞速发展，项目建设管理工作越显重要，而其中对工程造价的管理又是整个项目建设管理工作中的重中之重，因为它直接牵扯到各家参建单位的工作责任和经济利益。根据自己多年从事输变电工程建设项目管理的工作经验，结合本公司的实际情况，浅述输变电工程建设项目造价文献的形成、影响造价的因素、以及如何减少这些影响因素的几点想法。

关键词：输变电工程工程造价编制影响因素

对于任何一个建设项目，在以安全第一的前提下，建设方或者是施工方最关心的内容为质量、进度和造价，其中工程造价多少，即投资多少或回报多少是工程技经管理人员面临的工作任务，合理、准确地确定和有效地控制工程造价是工程技经管理人员的职责和使命，如何提高工程造价文献编制工作的质量，是我们工程技经管理人员需要经常思考和总结的问题。

一、输变电工程造价文献的形成

输变电工程造价文献包括：项目投资估算书、工程设计概算书、工程竣工结算书。

1、项目投资估算是投资项目可行性研究报告的重要组成部分，处于项目投资决策阶段，由江苏省电力公司或下属市供电公司发展策划部门负责牵头工作，按电压等级委托具有相应资质的电力勘察设计研究院具体实施，根据拟建项目建设总规模，规划设计方案，通过实地考察收集到的变电所所址及周边情况、输电线路规划路径及沿线涉及的跨越、政策处理等情况、大件设备运输方案、地方性材料价格信息等现场资料，参照国家电网公司或江苏省电力公司发布的近期设备、材料招标价格等，结合项目远景规划而编制的项目投资估算书。投资项目可行性研究报告经过国家电网公司或江苏省电力公司主管部门组织评审、批复后，省电力公司通过设计招标择优选择设计单位，由发策部向其下达设计任务书。

2、工程设计概算书分为初步设计概算书和修正概算书（或批准概算书），由设计单位工程技经管理人员负责编制，依据可行性研究报告的批复、可行性研究报告的评审意见、设计任务书、规划红线图、初步设计图纸、变电所所址、输电线路路径以及交通运输的实地考察情况、设备和材料的近期招标价格、地方性材料价格信息、中国电力企业联合会发布的《电网工程建设预算编制与计算标准》中规定的费用构成标准、《电力建设工程概算定额》和《电力建设工程预算定额》中划定的分部分项工程定额子目，国家电网公司或江苏省电力公司相关部门颁发的输变电工程建设造价文件等，编制初步设计概算书，反映建设该输变电工程项目所需产生的全口径费用情况。经国家电网公司或江苏省电力公司主管部门组织评审且下达意见后，评审意见中没有承待解决的遗留问题时，即可进行施工图设计和编制修正概算书，如评审意见中有承待解决的遗留问题，则需等到遗留问题落实了解决方案后再由省电力公司基建部组织概算收口工作，最终形成批准概算书。

3、一个输变电工程项目经过规划、设计、招标、签订合同、施工、验收、投运、结算、审计等全部建设程序后所发生的全口径费用，由市供电公司基建部工程技经管理人员将此费用按照设计概算的费用划分（变电站工程：建筑工程费、设备购置费、安装工程费、编制年价差、基本预备费、其他费用、特殊费用、价差预备费、建设期贷款利息。输电线路工程：线路本体费用、大跨越本体工程费、辅助设施工程费、编制年价差、其他费用、基本预备费、价差预备费、建设期贷款利息）而编制的工程竣工结算书，工程竣工结算书要在国家电网公司规定的时间内，上报至国网北京经济技术研究院网页上的工程竣工结算管理平台上。

二、影响输变电工程造价质量的因素

输变电工程造价质量包含两个方面：严格控制工程造价，达到投资少回报高的目的；力求工程造价编制的准确性。根据本人多年从事输变电工程项目管理和造价管理工作所积累的工作经验，总结出影响工程造价质量的主要因素有以下几方面：

1、投资估算方面：与地方政府沟通不力，选择的变电所所址地质差、交通不良、输电线路路径复杂，导致工程造价偏高；设备和材料市场价格浮动大，导致投资估算或高或低；现场收资工作不到位，尤其体现在线路跨越情况和走廊赔偿费用方面估算偏低；规划不严密，时常发生所建项目在可行性研究报告批复后还在不断地调整变电所所址和输电线路路径，尤其是路径，致使后续的工程设计概算和工程竣工结算与投资估算相比偏差较大。

2、设计概算方面：现场勘探不到位，尤其欠缺在对变电所所址的地质勘探上，由于勘探工作不到位，致使设计的地基处理方案与实际施工中实施的地基处理方案常常发生设计变更；概算编制工作是在初步设计阶段完成，由于初步设计在土建工程方面的设计深度不够，致使计算土建工程量的工作难度较大，计算结果不准确；设备和材料市场价格浮动大；现场收资不力，对所址赔偿情况和线路跨越及赔偿情况缺乏了解；线路路径变化较多，与可行性研究报告的批复发生偏离。

3、工程竣工结算方面：问题主要体现在政策处理费用高和施工结算超概算两个方面。由于政策处理工作主要与地方老百姓打交道，主观因素多，尤其在江南一带，地少人多，民房密集，乡镇经济又发达，厂房多，经济作物多，政策处理工作到了举步维艰的地步，费用控制难度大，实际发生的赔偿费用超概算同口径费用的情况时有发生。施工结算超同口径概算的现象主要发生在土建施工结算方面，一是因为概算偏低；二是因为设计深度不够导致施工招标时的工程量清单内容不全面和工程量不准确，施工阶段产生的设计变更和现场签证较多；三是项目施工管理不规范，为抢进度确保按时投运，常常采取先执行决定后补办手续，由于手续办理不及时，很容易导致补办的设计变更和现场签证内容失真、工程量失实、价格偏高；四是工程技经管理不到位，没有真正做到工程技经管理工作要求中强调的三控制：事前控制、事中控制、事后控制，尤其缺乏事中控制措施。

三、对如何提高输变电工程造价文献质量的几点想法

1、加强与地方政府的沟通，取得理想的变电所所址和输电线路路径以求最大程度地降低工程造价，力争进行投资项目可行性研究报告时能拿到地方政府的规划红线图，提高可行性研究报告批复的准确性，确保项目实施过程中不再出现变化。

2、加强可研和设计人员对项目所在地的实地考察工作，全面了解和掌握现场情况，确保可研深度和设计深度到位。

3、及时采集设备和材料的价格信息，准确预测价格趋势。目前因国家电网公司和江苏省电力公司采取大规模的物资招标制度，取得了良好的规模效应，尤其体现在设备方面，设备价格较以前大幅度地下降。同时，国家电网公司和江苏省电力公司正在实施定期发布物资中标价格信息，大大减轻了工程技经管理人员的询价工作，并且改善了投资估算和设计概算在设备购置费方面的准确性。

4、重视可研评审和初步设计评审工作，加强参评人员的责任心，尽早发现问题，解决问题。

5、经初步设计评审后，要加快施工图设计进度，确保施工图设计质量，此项工作要力争在施工招标前完成，才能保证施工招投标价格的准确性。

6、政策处理人员要具备穿破千双鞋、磨破万张嘴的不怕苦精神，灵活运用国家和地方政府制定的各类政处政策，加强与地方政府和老百姓的沟通能力，努力营造和谐施工环境；工程技经管理人员也应加强与政策处理人员的经验交流，及时掌握各类补偿信息。

7、全面提升工程技经管理人员的业务素质，尤其是建设单位的工程技经管理人员。平时要多下现场学习各专业的施工工艺和掌握工程实际情况；多渠道了解乙供材料价格信息；对建成投运后的输变电工程项目进行造价分析，掌握某些造价规律；经常做些工作总结，不断积累工作经验；全过程参与输变电工程建设项目管理活动，把好每个阶段的工程造价质量关。

四、结束语

输变电工程项目造价管理工作是一门博大的学问，要想控制好工程造价，就要在优化建设方案、设计方案的基础上，在组织实施项目建设的各个阶段，采用项目法人责任制、招投标制、监理制及合同制，使得输变电工程项目建设管理工作规范化，在合理的范围和核定的造价限额内，以求最大效能地运用人力、物力、财力，取得良好的投资回报，从而保证输变电工程项目建设的有效实施和落实，达到项目投资的预期目标。