加强大型电力建设工程项目合同管理的相关策略探析

加强大型电力建设工程项目合同管理的相关策略探析

梁健

中国能源建设集团广东省电力设计研究院有限公司

摘要:本文阐述了大型电力建设工程项目合同管理的特点和作用，并对当前大型电力建设工程项目合同管理存在的问题及应对策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。

关键词：大型电力建设工程项目；合同管理；存在问题；应对策略

一、前言

电力建设工程项目签订的合同是电力企业市场化运作的基础，对电力建设工程项目合同进行有效管理对于双方全面行合同中的义务，确保工程质量有重要的促进作用。合同管理涉及到企业的各个方面，要想做好合同管理必须从源头抓起，各个环节都要有相当的重视，特别是大型电力建设工程技术复杂、工作量大、工序多、建设周期长，工期、质量、投资等各目标相互制约，项目管理工作十分复杂。在项目管理体系中，项目合同定义着项目的工期、质量和投资，规定着参建各方的责任、权利和义务，所以合同管理在项目管理中处于核心地位。因此，做好合同管理工作是做好项目管理工作的必要条件。下面就对大型电力建设工程项目合同管理的特点和作用进行阐述，并对当前大型电力建设工程项目合同管理存在的问题及应对策略进行了分析与探讨，以供同仁参考。

二、大型电力建设工程项目合同管理的特点和作用

大型电力建设工程项目的施工具有工期长、子工程项目较多、人员众多等特点，这样的复杂特点就大大增加了合同管理的难度，所以说合同管理在电力工程项目中的作用越来越重要。首先，合同管理是整个项目的关键。工程项目从承包的内容、工期、质量以及承包价款等合同的制定都是通过签订承包合同来实现的，合同管理贯穿于整个施工的全部过程，是整个建设项目的核心，只有签订了有效的合同，才能协调合同双方履行各自的职责，顺利的开展工作；第二，合同管理是双方履行义务和享有权利的法律保障。一份有效的合同管理通常都明确规定了承发包双方的权利和义务关系，合同中界定的各项权利与义务是承发包双方认真履行、保证工程质量的法律基础；第三，合同管理也是处理施工过程各种纠纷的法律依据。在施工过程中，承发包之间以及承包商和分包商之间必定会出现这样那样的争执或纠纷，那么这份事先作出的合同便成了调节这些纠纷的依据。

三、当前大型电力建设工程项目合同管理存在的问题分析

目前电力工程市场体制尚不完善，许多市场行为不规范，这使得电力工程合同管理还存在不少问题。主要有如下几方面：

（1）合同管理不规范。电力建设企业中相当一部分中层领导重经营轻生产，对合同管理工作不重视，合同的订立、履行过程缺乏有效的控制、监督和检查。电力建设项目部合同管理工作混乱，无计划、不按程序办理，下属机构业务部门签订合同不汇报送审，有些领导也不征求业务部门的意见，造成合同管理盲目化、随意化。

（2）施工合同与工程招投标管理脱节。目前施工合同的管理工作和招投标中的标书编制工作及管理体制分属企业内部不同职能部门和团队。承包方中标后一旦签订了施工合同，此“合同”只是作为例行文件传达给项目经理部，技术交底被敷衍了事，最终造成施工合同实施过程中与招投标管理的脱节。

（3）“口头协议”屡禁不止。所谓“口头协议”是相对于“正规合同”而言的，正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只是用作对外检查。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子协定，此类条款常常是私下合同，把中标合同部分或全部推翻，换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。

(4)合同索赔工作难以实现。索赔是合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。过度竞争、不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，不少施工单位因害怕破坏与业主关系，为了保持持续合作，承包方往往选择放弃依据合同进行索赔的权利。

四、大型电力建设工程项目合同管理存在的问题的解决策略探讨

（1）以概预算构成为基础，构建规范化合同文档管理体系。在现代电力建设工程中，合同管理工作越来越复杂，主要表现在:合同数量多，条款繁；种类多，关系复杂；生命期长，实施过程复杂；实施过程争执多，索赔多。面对如此复杂繁多的合同，我们首先要做好合同文档管理工作，构建规范化合同文档管理体系，将合同资料以概预算构成为基础，进行有序的整理、编目、存档。这样，一方面确保了合同文档系统标识的唯一性，既不漏项，也不重复计列；另一方面合同管理不应仅仅是基于文档形式的，还要对合同数据进行统计、比较、分析，进行深挖掘工作。只有将单项工程的完工结算与控制造价目标进行比较分析，将项目估算、概算、预算、合同价、实际投资进行比较分析，从中找出造价出入的原因，才能对本项目的项目管理工作、合同管理工作进行评价，以供其它同类电力项目借鉴。

（2）理清企业内部施工合同与招投标管理的关系，正确看待施工合同与工程招投标关系。建议施工方和发包方企业内部成立合同专业化管理团队，科学合理地设置机构、定岗定责，打造高素质队伍保障合同管理质量；创建起严格审查机制，实行严格的合同评审纪律，确保每份合同签订前都能经过严格、细致和全面的评审程序；认真执行各项风险防范措施，最大程度上规避潜在的失误和风险，最大限度地降低和避免合同违约情况。

（3）加强施工过程中全方位的合同管理。在电力建设工程项目签订施工合同前，施工单位必须对合同文件是否齐全，内容是否全面和条款是否完整，定义是否清楚、准确，合同内容是否公平、合理，风险是否合理分担等进行全面审查。检查合同结构和内容的完整性，用标准的合同文本和结构对照该合同文本，及时发现它缺少或遗漏哪些必需的条款。分析评价每一合同条款执行的法律后果，其中隐含哪些风险，为合同谈判和签订提供决策依据。通过审查，发现和修证合同内容含糊、概念不清或自己未能完全埋解的条款，合同之间矛盾或不一致的条款，隐含较大风险的条款，过于苛刻、单方面约束性的条款等，对不确定的事件和风险，采取有针对性的保护措施。在合同签定后，合同管理部门在合同执行过程中，要充分利用对自己有利的条款，规避对自己不利的条款。在合同履行过程中，严格按照合同施工，定期检查合同执行的情况，避免发生与合同条款相违背的行为，也是施工单位规避合同风险的一种有效措施。同时，为了进一步提升电力工程合同管理质量和管理效率，要充分利用“互联网+”技术构建招投标和合同管理信息化系统，推行精细管理和精益管理，实现合同管理智能化、数据化、信息化，进而保障电力工程的目标得以安全、优质、高效地完成，提高电力工程的经济效益与社会效益。

（4）应在施工合同管理中引入风险管理，加强合同索赔管理工作。工程合同是索赔的重要法律根据，索赔则是保证合同管理工作顺利的基石，是解决合同双方纠纷的有效手段，也是约束合同双方认真履行义务的法律准则。合理运用施工合同能有效避免施工进度拖延、品质下降、造价脱离实际等风险，可以从根本上减少合同方矛盾纠纷，降低非工程因素带来的经济损失。

五、结语

综上所述，电力建设工程项目合同管理既是工程项目顺利开展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作为工程合作方和参与者，发承包商要认真做好合同管理工作，树立较强的法律意识，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和风险控制，在管理工作上不断创新，学习更先进的科学管理经验，才能在电力建设市场中站稳脚跟，赢得更大的商机和发展机会，共同促进电力建设市场健康有序的发展。

参考文献

[1]石立平.电力工程施工技术与管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊).2010(12).

[2]张冬梅.浅谈对电力工程施工管理流程的认识[J].黑龙江科技信息.2010(07).