水利工程移民后潜在的社会稳定风险及控制对策探讨

水利工程移民后潜在的社会稳定风险及控制对策探讨

李童航毛子明

浙江省水利水电勘测设计院

摘要：水利工程移民存在很多社会稳定风险，然而目前我国尚未针对水利工程移民后潜在的社会稳定风险制定出相应的控制机制。基于此，本文结合工作经验、参考相关文献，着重分析了目前影响我国水利工程移民后潜在社会稳定风险的因素，并就这些风险因素提出了相关的整改措施，希望对我国水利工程移民后潜在的社会稳定风险和控制有一定帮助。

关键词：水利工程移民；社会稳定风险；影响因素；控制对策

引言：水利工程移民涉及到的范围非常广泛，不但需要考虑水利工程移民的生活、工作、学习以及对新环境的适应性，还要从宏观角度考虑到社会的稳定性，是一项较为繁复的工程。为保证水利工程移民工作的有效开展，就必须要充分考虑到水利工程移民后对社会造成的稳定风险，这就要求相关的工作人员制定出科学、合理、规范的控制方案，同时把制定的方案落实到实际的工作中，才能把水利工程移民对社会稳定造成的风险控制在萌芽阶段，从而最大程度上保障社会的稳定。

1水利工程移民以后潜在的社会稳定风险

1.1居民原有的居住环境发生改变

我国国民受传统文化中安土重迁思想的影响较大，尤其是老一辈居民对自己生活一辈子的土地充满了不舍和眷恋。通过在水利工程移民工作中的工作经验不难发现，在水利工程移民过程中，一些年纪比较大的老人，对原住地的感情较深，还有一部分年轻人也有这样的情况。面对这样的移民，移民工作经常采用强制搬迁的方式，这就激起了很多民众的不满，甚至出现了移民和工作人员斗智斗勇的现象，大大降低了移民工作的效率。即便能够听从工作人员的安排，他们也有很多担心，比如：移民以后能不能适应新的环境、有没有适合自己的工作、如何在新的环境中安身立命，这些都是每个移民人重点考虑的问题。在实际生活中，很多超过60岁的老人在新的生活环境中确实出现了很多不适应的情形，经常有老人埋怨目前的生活，甚至有些老人因为过于思念自己的家乡，使得身体素质明显下降，并且对移民政策和相关的补充标准产生不满的情绪，从而导致上访、游街、闹事等问题的出现，对社会稳定性造成很大的负面影响【1】。

1.2土地资源大量减少

水利工程移民几乎都是农民，而我国是一个农业大国，土地是农民的根本，也是他们生存生活的主要资本，因此农民对水利移民通常表现出抗拒行为。随着我国社会经济的发展，水利工程数量的增多，不得不占用农民大量的土地农田，使得农民失去了土地资源，农民的收入陷入了不确定性，缺少了生存的资本。因此如果在移民方案中没有提供充足的土地面积，就会引起农民的不满，认为没有土地我们如何在另一个地方生存。而这一问题并不是从短时间就可以看出来的，需要一定时间的累积才能体现出来。很多农民没有文凭、没有文化、除种地之外，并没有能够维持生计的专长技能，相对来说，年轻人接受新事物的能力比较强，但对于年龄偏大的人只有通过种地来谋生，他们以前的生活、生存以及养老等都建立在土地之上，没有土地也就失去了最基础的社会保障，大大增加了社会的不稳定性，这就是造成社会稳定风险的最重要因素之一。

1.3大量移民失业

随着我国现代化技术的发展，很多厂家开始走自动化道路。车间需要的工人越来越少，使得水利工程移民没有就业的机会，水利工程建设需要移民离开自己原来的居住环境，到其他地区生活和居住，很多移民就必须和原来的企业、公司解除劳动关系，而移民也必须要在新的环境寻找新的工作，但是，近年来我国很多毕业大学生都找不到理想的工作，更何况学历比较低的水利工程移民，就业问题又成为了一直困扰移民工作顺利进行的关键所在。除此之外，随着我国水利工程的规模越来越大，不但需要一些民用地，而且还需要征用一些商业用地和居民建筑，对很多城镇居民的生活造成很大影响，一些城镇居民也可能因为水利工程的建设而失去自己的家园和工作，进而对工作岗位的需求越来越多。虽然水利工程的修建能够增加一定劳动量，能够选择一些移民加入到施工当中，但是水利工程施工并不是常年都有的工作，一旦工程结束，很多移民还是会面临失业的困扰，并不能从根本上解决水利工程移民就业的问题【2】。

2控制水利工移民潜在社会稳定风险的对策

2.1在移民方案中加入软环境因素的考量

所谓软环境指的是水利工程移民在新环境中，受到来自当地文化、生活习惯、人际交往、感情因素等方面的影响。很多水利工程移民潜在的社会稳定风险，很大程度上是因为在移民方案中没有涉及到软环境因素的负面影响而导致的。要想解决移民方案中软环境的影响因素，可以从以下几个方面入手：首先，在移民方案中要遵循“就近同源”的原则，也就说在满足水利工程移民安全的情况下，尽量保证新的环境和原来居住地比较近，能够有效减少对故乡的思念之情，可以在闲暇之余回到原来的居住地参观，对移民以后人们的思想稳定有极其重要的作用，尤其是缓解老年人的心理情绪。同源也就是新居住环境要和原来的居住环境在文化习惯上有一定的同源性，比如：风俗习惯、生活习惯、宗教信仰都具有一定的相似性，使得水利工程移民能尽快的融入新的居住环境。其次，尽最大努力维持原来的人际关系和感情关系，这就需要移民工作者对移民的人际关系和情感现状有一定的了解，把关系好的移民安排在比较近的区域居住生活，保证移民以后的人际关系和情感状态不会发生太大的变化，能很大程度上缓解潜在的社会稳定因素。

2.2提供足够的土地资源

移民舍不得自己的故乡，很大原因出于对原有居住地土地的满足感，如果给他们足够的土地资源他们也就不会为后期的生活产生很大的顾虑，所以在移民方案中，必须要对移民使用土地的资源有明确规定，把原来的土地也要归还给移民，对于失去大部分土地和所有土地的移民，要给他们提供足够的农业用地，可以从以下两个途径获得土地：首先，在新的居住环境中，以国家的名义收购或者长期租用他们的闲置土地，比如：出租的农田、山地等可以种植的土地资源，把这些闲置的土地承包给水利工程移民，让他们能够维持自己原有的生活和生产。其次，可以把周围的国家闲置土地，提供给水利工程移民作为农业用地，比如：多年弃置的荒山、荒地、回填土地等等，要把这些土地科学合理的利用起来，增加农民对新居住地的满足感。最后，对没有分到土地的居民要通过其他补偿方式来满足他们的基本生活，比如：养老金补偿、基本生活补偿、医疗补偿等方式，保证水利工程移民老人的基本生活【3】。

2.3多渠道解决水利工程移民失业问题

失业问题一直是困扰我国水利工程移民工作的关键问题，所以在选择移民新址的过程中，尽量选择能提供更多就业机会的城镇，如果从就业目的来看的话，水利工程移民首先要考虑的是他们工作实际收入能不能满足基础的生活，与原来的居住地相比，到了新的环境自己的收入是提高了还是降低了，如果和原来居住地的收入一样，或者有一定程度的提高，就可以有效减少对新环境的抵抗心理。基于此，相关部门应当提供更多的就业机会，为他们提供工作的同时，还可开展技术培训。如果和移民之前相比，收入水平有明显下降，可以通过联系当地的企业的事业单位，为移民安排岗位，并制定科学合理的培训计划，提高移民的技术水平和综合素质。除此之外，还可鼓励农民自主创业缓减就业压力，政府相关部门应当拨出一定的技术和资金，增加农民创业成功的几率。

3结束语：

综上所述，水利工程移民是我国社会经济发展的必然产物，我国目前还处于发展中国家，很多方面不能做到面面俱到，导致水利工程移民后潜在的社会稳定风险较为严重。针对这一现状，必须充分掌握造成风险的因素，并针对这些因素制定相应的改善措施，才能有效保证社会秩序的稳定。

参考文献

[1]王波,黄德春,华坚,张长征.水利工程建设社会稳定风险评估与实证研究[J].中国人口•资源与环境,2015,04:149-154.

[2]骆杰.水利工程移民后潜在的社会稳定风险及控制对策[J].技术与市场,2015,07:372-373.

[3]孙菱,唐蒙,丁环艳,张学梅.大中型水电工程移民国内研究综述[J].技术与市场,2015,12:352-354.