永久基本农田划定方法浅谈

永久基本农田划定方法浅谈

瞿长风

单县自然资源和规划局山东单县274300

摘要：党的十八大以来党中央、国务院就加强耕地保护做了重要决策部署，按照上级重要批示指示精神，自然资源部、农业部共同部署开展了永久基本农田划定工作，要求切实夯实粮食生产的物质基础，确保作物基本自给、口粮绝对安全。基于此，本文对永久基本农田划定工作展开研究。

关键词：永久基本农田；划定；方法

耕地是我国最为宝贵的资源，是农村发展和农业现代化的根基命脉，是国家粮食安全的基石。党的十八大以来党中央、国务院就加强耕地保护做了重要决策部署，按照上级重要批示指示精神，自然资源部、农业部共同部署开展了永久基本农田划定工作，要求切实夯实粮食生产的物质基础，确保作物基本自给、口粮绝对安全。划定永久基本农田是规划调整完善的前置条件、核心任务，永久基本农田划定方案论证审核意见将作为规划调整方案报批的必备要件。城市周边和全域永久基本农田划定要充分衔接，划定成果要全部纳入规划调整完善方案，两项工作统一方案编制，同步完成。将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次划出，提升耕地质量，保证农业生产环境安全。永久基本农田划定是基础，保护是目的，划好守住永久基本农田是各级政府的法定责任。应进一步加强和完善对永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策，严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制，进行特殊保护。

一、组织措施

1.领导重视、认真组织

为保证全域永久基本农田划定工作有序开展，经县级政府研究决定后，专门成立全域永久基本农田划定工作领导小组，以县长为组长，副县长为副组长，自然资源、农业、发改及相关乡镇街道等部门主要负责人任成员，统筹协调县全域永久基本农田划定工作，领导小组下设办公室，办公室设在县政府。

2.精心部署、有序推进

自然资源、农业局认真编制《全域永久基本农田划定工作方案》和相应的技术方案，确保划定工作规范有序推进；并及时组织开展对相关单位的业务培训。全域永久基本农田划定工作启动以来，召开各相关乡镇政府、街道办、各有关县直单位参加的专题会议，就基本农田划定工作进行再动员，将划定任务做出进一步的具体安排；同时要求各单位立即开展调查摸底、规划套合、管制分区、证据收集等具体事务，稳步推进核实举证工作。

3.分工协作、部门联动

由于全域永久基本农田划定工作事关大局，且时间紧、任务重。为此，县人民政府要求各相关部门要做到责任明确、分工协作，确保全域永久基本农田划定工作按时、保质、保量完成。同时在部抽调相关骨干人员组成项目组，对全域耕地现状进行现场调查，取得第一手现场调查资料。

4.强化督导、确保质量

县领导小组办公室采取抽调精干力量进行集中办公、建立倒排工作计划、通报工作进度等各项工作制度的工作方法，定期开展检查指导，掌握工作动态。在数据成果汇总阶段，采取规划套合、遥感影像判别、实地踏勘等多种措施，逐个图斑审查核实最大限度地做到划定成果数量、质量“双确保”。

二、保障措施

1.从严管控非农建设占用永久基本农田

永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。

2.加大永久基本农田建设力度

各乡、镇、街道要加大财政投入，整合涉农资金，吸引社会投资，在基本农田整备区和集中区开展高标准农田建设和土地整治。全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用，占用永久基本农田的单位应当按照有关要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。新建成的高标准农田应当优先划为永久基本农田，作为改变和占用基本农田的补划基础。

3.建立完善永久基本农田保护激励机制

认真贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》，建立政府耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作。将该项工作纳入耕地保护目标责任考核，对工作态度不认真、不履责、弄虚作假、未尽到保护责任的，严格奖惩兑现。

4.落实永久基本农田保护责任

强化各级政府永久基本农田保护主体责任，严格考核审计，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的参考依据。坚持党政同责，严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试用）》。严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为要严厉查处、重典问责。