土地利用转型与土地资源管理马学勇

土地利用转型与土地资源管理马学勇

马学勇

菏泽市东明县自然资源和规划局

摘要：当前我国土地资源日益紧张，为了解决经济发展与土地资源之间的矛盾，做好土地利用转型，调整土地资源管理势在必行。随着我国经济水平不断发展，城市化建设水平不断提高，继而对土地的利用程度不断得到加强。作为世界人口大国，完成土地利用转型和加强土地资源管理的研究是十分重要的。

关键词：土地利用；利用转型；土地资源；资源管理

土地资源是一项十分重要的不可再生资源，它对促进人类社会的发展起着巨大的推动作用。尽管我国拥有较为宽阔的土地面积，但人口数量众多，人均土地面积还是较少。再加上当前我国土地管理工作的整体水平较低，相关土地资源管理部门的管理理念未能与时俱进，有效利用土地资源方面的工作成效不大。然而随着经济的发展，土地资源的管理工作显得越来越重要。土地管理工作的传统模式已经难以满足当前发展中的土地资源的具体管理工作需求，土地资源相关的管理部门应该首先革新土地管理理念，积极转变土地资源方面的管理战略，以土地可持续发展为目标，在土地管理工作中落实可持续发展的战略部署。

一、土地利用转型和土地资源管理的内涵

1.土地利用转型的内涵

人们为了达到一定的经济目的，对土地采取各种形式的利用，进行长期或周期性的经营。土地利用转型建立在经济转型的基础上，实现利用形态的转变。通过对土地利用的合理规划，促进形态上的转变，提高土地资源的利用效率。土地利用的趋势是利用土地改善自然环境，中国通过土地利用状况来对环境作出评价，选择出有利于环境保护的土地利用模式。中国的地理环境较为复杂，不同�l件下应采用不同的土地转型模式。土地利用首先要进行调查评价之后再进行规划开发。土地利用要建立在保障一定量耕地面积的前提下，以节约利用为主，合理的安排用地中的比例，使得土地利用和环境保护具有一致性。

2.土地资源管理

土地资源管理是指在一定区域内按照国家土地利用规划以及城市用地规划所确定的目的、用途，对土地利用情况进行调整和整理以提高土地总体利用率的过程。土地整理项目就是在土地利用目标和用途的基础上，对土地资源项目进行具体化的落实，其包括土地开发项目、土地整理项目和其他综合项目等。土地资源的利用转型是保证土地资源合理利用的重要手段，也是进行土地开发整理中极为重要的一部分。

二、土地利用转型与土地资源管理的关系

1.土地利用转型影响着土地资源管理

土地利用的转型和土地资源管理应顺应经济发展，满足经济发展的需要。政府相关部门应对土地利用过程中影响经济发展的不利因素进行完善和调整，改革土地资源管理办法。土地资源的合理使用和科学开发有利于促进我国经济可持续且健康发展。现今，我国土地利用转型速度落后于发达国家，一部分土地利用制度与我国当今的经济发展冲突。我国生态问题日益严重，土地利用转型是十分必要的。为改善生态环境我国相关部门出台以下政策。第一，退耕还林及保护耕地政策。随着城镇化工业化的不断发展，我国的耕地面积也不断减少。为了保护土地资源，相关部门颁布实施退耕还林及保护耕地的政策。相关部门要求农民将部分耕地暂停使用，转而种植树木，以此改善我国部分地区生态环境，同时有利于我国土地及农村经济持续发展。退耕还林有利于国家对土地资源进行管理，是土地利用转型的重要体现。第二，土地流转政策。土地流转政策是国家根据一定时期的经济、政治任务，在土地资源开发、利用、治理、保护和管理等方面规定的制度和准则。土地政策是土地制度实施的行为准则，其包括建设用地和农用地承包两大方面。为了促进我国现代化农业健康且可持续发展，相关部门应对土地流转市场的管理进行监督，掌握土地流转经营情况。同时在这个过程也出现了一些问题，为解决这些问题，引导农业规模化经营，相关部门发布相关意见，并选择部分地区作为试点。

2.土地资源管理对土地利用转型影响

土地资源管理的政策在一定程度上影响到中国的土地利用类型，对土地的多样性利用起到了一定的约束作用。首先是集约化用地制度，集约化制度对使用土地的规模大小和使用效率进行了严格的控制，实现了土地的有效利用，土地变得更加集中。其次，土地资源管理制度的促进了土地利用的隐形转型。再次，中国的土地管理法中规定农村集体所有土地的使用权不能不得出租或者转让，使得农村集体土地在转换为国有土地的过程中受到一定的限制，导致了农村发展落后的现状。为此要积极的促进农村土地改革，加快农村土地的流转效率，带动土地利用转型。最后，农村实行的承包经营权流转政策中鼓励农民转让土地使用权给农业企业或农场，促成农村的大规模化用地，有利于土地利用的转型。

三、土地利用转型与土地资源管理策略

1.保障土地整理的实效性

保证土地资源的科学运用，针对那些没有根据相关规定需求的土地使用情况，要求我们强化对于其的监管与控制力度。就比如说，就那些没有依照相关政策的种植手段或者是耕地形式，往往会由于我们太过看重其收益或者是利润，通常都会导致耕种土壤出现营养成分流失的情况。就人口迁移以及土地规模开展对应的监管，并快速的提升我们的经济水平。在针对人口迁移之时，要求我们做到，不能只是一味地看重迁移速度，要尽可能地规避其中有可能会出现的土地纠纷矛盾，在对土地资源开展整合以及运用的环节当中，要求我们对其自身的效益以及其合理性引起足够的重视，在实际作业的环节当中注重以下几个层面：就区域的土地资源开展整合工作，要求我们保证其符合对应的土地利用开发的相关规定与要求。就土地资源进行的整合工作，要求其符合市场以及政策的要求，不能只将我们的眼光放在利益之上，而不重视我们的生态环境。就土地资源开展整合还要求符合公众的利益需求，严格按照相关的政策规定来执行。

2.实现统筹发展

土地资源的管理要立足于环境保护，使其具有科学发展观念，因此就要加强对土地资源的统筹发展管理。首先要统筹城乡之间的发展，中国的城乡发展不均衡，土地资源的利用效率也有较大的差异。其中，城市经济发达，土地利用率较高，土地资源出现紧缺现象，农村的经济发展滞后，土地利用率较低，土地资源有较多地剩余。正确的统筹城乡，实现一体化发展是目前土地改革的关键。为此要完善相应的土地市场管理制度，加强对土地资源利用的宏观调控，促进城乡间经济和土地的协调发展。

四、结语

作为农业大国和人口大国，只有科学地利用土地资源，合理、有效地管理土地资源，才能为经济发展奠定基石。经济不断发展，土地资源管理方式应不断进行调整，土地利用形态也应随之创新和发展。因此，我们有必要做好土地利用转型与土地资源管理，从而实现可持续发展的目的。

参考文献：

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[2]王伟.土地利用转型与土地资源管理研究[J].时代农机，2018，45（1）：170.

[3]刘丹.论土地利用转型与土地资源管理[J].科学技术创新，2018（7）：103-104