论我国高校法制建设的途径选择

论我国高校法制建设的途径选择

汪友海

汪友海重庆邮电大学400065

摘要随着普法工作的不断深入和人们法制意识的不断提高，依法治国理念不断深入人心，全社会对法制化管理的呼声越来越高。教育部在1999年提出加强教育法制工作的要求，2003年7月又明确提出依法治校的要求，全国各高校在制定学校的章程、学生的违纪处理及申诉等方面也进行了一系列依法治校的有益尝试。本文阐述了我国高校加强法制化建设的重要性和意义，并有针对性的提出了通过哪些途径来加强高校的依法治校，从而推进我国高校法制化建设进程。

关键词高校法制建设依法治校

一、高校法制化建设的重要性和意义

（一）高校法制化建设是依法治国的要求，对我国高等教育的发展有着重要的现实意义。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。高校作为法律授权的行政组织，应当加强和推进法制化建设，把依法治校的理念落实到高校的改革发展与稳定方面。因此，坚持依法治校，增强法制意识以及高校法律意识的最终形成，对一个国家法制建设的发展和完善有及其重要的战略作用。

（二）高校法制化建设是实行现代大学制度与构建和谐校园的现实要求。现代大学制度的核心是在国家的宏观调控政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。现代大学的法律治理，包含规则之治和程序之治。前者强调法律规则的合理性，后者强调法律过程的正当性。高校的法制化建设就应该通过规则之治和程序之治来实现依法治校。依法治校的核心又在于依法管理，如在处罚学生时，高校必须严格按照程序进行。严格的程序本身是民主与法制的内在要求，也是提高依法治校的权威，保证“实体法”正确实施的重要条件。同时，高校的法制化建设不仅仅是现代大学法律治理的客观要求，也是构建和谐校园的客观需要。

（三）高校法制化建设对于培养具有法治思维的现代化建设人才有重要的现实意义。高校承担着科技创新、人才培养和服务社会的重要任务。高校培养的人才将会成为国家和社会发展的中坚力量，而这个群体的行为对社会又会造成较强的示范作用。因此，高校的依法治校、依法管理就势在必行。反过来讲，加强高校的法制化建设对于整个国家和社会依法有序、健康可持续的发展都有重要意义。

二、高校法制建设的途径

（一）树立和增强依法治校的理念。高校首先要切实树立和增强法治理念。同时，坚持依法治校是整个高校法制化建设工程基础性的工作，也是高校自身建设改革与发展的重要法律保障。因此，高校要积极弘扬法治精神，不断增强任何公民在法律面前一律平等、宪法和法律的尊严高于一切等观念，特别是承担着培养或成为社会主义事业建设者和接班人任务的高校师生员工，尤其要牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，推进依法治国方略的实现，绝不能出现人治替代法治，权大于法的现象。高校的任何决策和行为都必须在法律的框架下进行，都必须在坚持依法治校的前提下实现高校的办学自主权，从而努力形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围，不断增强教职工的宪法意识和民主法制意识，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立以保障师生员工合法权益为本的理念。

（二）加强法制教育、宣传的力度和广度，提高师生员工法律素质。党的十七大报告指出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”提高高校师生法律意识和素质是加强法制建设和推进高校法治化进程的有效途径。高校要不断探索法制教育的新方法和新途径，在加强法制教育和宣传过程中，要坚持法制教育与法制建设相结合，注重法制宣传教育的内容实际化，采取灵活方式和有效手段多层面、全方位地开展法制宣传教育，比如采取讲座、培训、报纸、电视等多种宣传教育形式，并充分利用现代新兴媒体，如博客、微博、微信等载体扩大宣传教育的广度；同时，高校法制教育还要坚持突出解决问题的规律性和针对性，突出法制教育的综合性、社会性，人文性和实践性，着力提高高校师生的法律素质，从而实现依法治校、依法治教的法制化建设目标。

（三）依法建立和完善高校的规章制度，坚持依法治校。从法律的位阶上看，学校内部规章制度的位阶及其效力处于低位，学校的规章制度只要是与法律、法规相冲突的应属无效。现实中，学校内部规章制度与法律、法规、行政规章冲突的案件也时常出现，尤其是涉及到对学生的教育处罚等方面。因此，高校在制定规章制度时首先一定要以法律为准绳，在不违背上位法的前提下根据高校的实际情况制定有利于学校发展的系列规章制度。二是在制定和完善相应的规章时要符合程序规则，也就是说制定校内规章制度要有严格的程序规定。三是学校的规章制度要不断完善和规范。比如在涉及到对学生的教育管理处分等规章制度中明确相应的程序与处罚主体，并规定具体的救济措施，在学校对学生作出行政处分时，学生的知情权、申诉权等都要有比较详细、严格的规定。

(四)加强高校法制队伍建设，增强法制建设力量。目前，在我国大多数高校对高校法制工作的队伍建设方面还存在很多问题，比如很多高校的普法师资是由思政部、学工系统及其宣传部的工作人员担任，法制建设工作由纪检、监察、保卫等工作人员承担。没有一支比较专业和专职队伍来开展此项工作，也使得大多数高校的依法治校工作效果不尽人意。因此，各高校一是要建立一支专兼结合的高校法制建设队伍，从人员上首先给予保障。比如可聘用专门的法律顾问，为学校发展提供法律咨询，并处理相关法律事务。同时，充分利用高校专职教师中从事法学教学研究以及从事法律实务的教师资源，充实高校法制建设队伍。二是要从政策、资金以及资源等各方面给予相应的配套保障。从而形成领导重视，师生员工积极参与，人人都具有依法治校、依法治教的法治理念，并采取积极有效的措施，从而不断推动高校依法治校的法制化建设进程。参考文献

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