关于在建火电项目开展效能监察的探讨宋丽萍

关于在建火电项目开展效能监察的探讨宋丽萍

宋丽萍

（吉林电力股份有限公司吉林长春130022）

摘要：在国有企业快速发展的进程中，国有企业的效能监察工作也与时俱进地不断切换监察重点，随时捕捉到国有企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，不断整合各类资源，提高企业管理的综合能效，实现效果、效率、效益的最大化。

关键词：在建火电；效能监察

随着国企改革和发展进入新的历史阶段，企业效能监察工作想要适应“在融入中加强监督、在监督中提供保证、在保证中突出效能”的工作新思路，就必须不断思考如何创新工作的方式方法，以更好地为实现国有资产保值增值服务。本文结合长春东南热电项目2×350MW机组工程建设风险防控管理实践，对扎实有效开展在建项目效能监察作粗浅地探讨。

一、上下结合，加大垂直监督力度

上下结合，就是上级部署要与本单位实际相结合，从工作实际选题立项；上级直接实施的效能监察和安排基层单位开展的内部效能监察相结合；要加强上对下的直接监察。企业效能监察要创新发展，就必须要探讨新的方式方法，彻底打破旧的方法，不搞统一检查、统一验收。要把下级企业作为一个整体看待，上级只提原则性的要求，不强求统一，各有侧重。鉴于客观上存在的同级监督、部门内部监督和基层群众监督的局限性，企业效能监察应主要实行上对下的监察。上级监察部门在组织、指导基层单位开展效能监察的同时，要组织力量重点实施对下属单位的直接监察，加大上对下的监督力度。例如：针对东南热电项目新建工程中涉及人、财、物的重点领域，采取上对下的直接监察方式，开展招标投标、物资采购、资金管理、选人用人等方面的专项效能监察，以上级单位的监察角度来为工程建设把好廉洁关、规范关、用权关。

二、长短结合，形成不间断的工作态势

长短结合，就是在实际工作中，兼顾长期的和短期的工作任务，把一个时期的重点工作与短期突出的紧急工作相结合，讲究工作的效率、效果。一些大项目、长项目当年立项做不完，可跨年度完成，下一年又有重点项目时，可将上年的长项目与本年度的短项目结合起来一并进行。或将短项目集中力量、集中时间突击完成，回头再做大项目、长项目，始终把效能监察的效率、效果与企业生产经营的效益相结合。长期项目，例如：长春东南热电项目建设周期为2年，意味着公司开展的工程建设管理效能监察工作也将拉长战线，与工期相结合，分阶段、分步骤地采取交叉监察、垂直监察、内部监察、外部审计等方式，围绕工程“四大控制”、规范管理行为等，确保工程建设的安全、质量、进度与造价，为“保行优创国优”提供服务和保证；短期项目，例如：公司纪委开展的辅机设备合同审查工作，监察人员依据厂家投标书中的合同约定,对履约和践诺的事项进行重点监督检查,对发生设计变更、主要施工工艺不规范、签订协议不落实等违约情况,进行责任追究。另外，对经常性的或上级统一部署的一般性的效能监察工作，我们合并在短期或长期的专项效能监察中，以减轻组织人员的压力，避免重复性地工作。

三、组建队伍，集中力量攻克专项任务

专项攻克，就是针对重点项目组织专门队伍，或邀请上级单位、兄弟单位相关业务专家组成专家小组，实施重点监察、专项突破。面对公司纪检监察、审计内控、合同管理专、兼职人员力量不足的客观实际，想要打开效能监察工作的新局面，保证监察工作取得实效，应不断拓宽选人用人的渠道，可在系统内选拔或抽调优秀员工、业务骨干充实到效能监察队伍中，建立公司系统内的效能监察专家库，以集中专业力量突破一些对企业建设发展稳定有较大影响的重点项目，充分发挥纪委的震慑作用，为企业的发展提供政治保证和纪律保证。例如：长春东南热电公司正处在工程建设期，要对项目建设及辅机设备招标等专业性很强的领域进行效能监察，可采用借调或聘请退养或退休的专业人员作为专职监督员的方式，对工程建设期的大额招标活动进行全程监督，及时制止和纠正擅改招标方式、不按既定原则评标等违规违纪行为，确保工程设备开标评标活动依法有序开展。

四、突出激励，提高员工的责任意识

突出激励，就是要建立效能监察奖励机制，积极争取企业行政领导的支持，可以从经理专项奖励或从效能监察挽回的直接经济损失中，提取一定比例的奖金作为效能监察专项奖励基金。每半年对职能部门和专项效能监察工作小组的履职情况、落实监察任务情况进行一次检查指导；每年总结、评选、推荐1-2个优秀效能监察项目，在做好企业效能监察成果认定的基础上，及时对效能监察突出的集体和个人进行表彰、奖励，并纳入常态运行机制，从而激发各级人员履行职责意识和参与管理的热情。

五、延伸成果，建立评估及责任追究机制

延伸成果，就是要巩固效能监察的工作成果，对发现的问题，要举一反三，整章建制，要防止单纯的就事论事、就处理人而处理人的做法，要从源头治理的角度分析问题。结合长春东南热电项目建设实际，可尝试建立资金使用效果后评价机制，通过专项检查、工程审计进行监督，对检查中发现的问题，及时下发《效能监察建议书》。同时，完善内部监督约束机制，尤其要建立健全重大决策失误的追究制度；实行财务审批、物资公开竞价采购制度；推进厂务公开制度；落实好企业领导人员任期经济责任审计制度，等等。建立效能监察整改机制，必须做到三个结合：一是要与完善企业管理相结合。针对效能监察发现的企业管理问题，要督促有关单位和部门建章立制，促进企业管理的优化；二是要与提高企业效益相结合。坚持以生产经营为中心，以取得较好经济效益和社会效益为目标，使效能监察工作出效益；三是要与查办案件相结合。通过效能监察挖掘违纪案件线索，同时通过查处违纪案件，发现管理中的漏洞，起到互相促进、规范运作、提升管理的作用。

六、与时俱进，开辟网络监督新渠道

与时俱进，就是要求效能监察工作要善于借助和运用信息技术，不断整合企业内部资源来为效能监察工作服务；要不断提高运用新知识、新技术、新手段的能力，提高效能监察工作的科技含量，将效能监察和内部审计融入企业信息网络工程之中，逐步实现管理与监督的信息化、网络化和智能化；要加大力度推行ERP建设工作，进一步发挥信息化管理迅捷高效、程序约束、公开透明的优势，提高工作效能；要加大对纪检监察网络监督体系的资金投入，聘请专业队伍开发有关的监察项目软件，投入使用后形成闭环管理。例如，可开发岗位风险公开、防控措施公开、风险预警、廉洁教育、监督举报等功能为一体的信息管理平台；建立招投标、合同管理、资金管理等网络监督平台；建立网上举报信箱，公开接受各类举报、意见、建议等,形成威慑力,增强工程建设人员照章办事和廉洁自律的责任感和自觉性。