缉私执法规范化建设的若干思考

缉私执法规范化建设的若干思考

呼煜王亚娟

呼煜王亚娟中国人民公安大学100000

摘要本文对缉私执法规范化建设做出了若干思考。

关键词缉私执法规范化建设

缉私执法规范化建设，是缉私执法主体为了实现公正、文明、严格、高效的执法目标，在法律的框架内，对缉私执法活动进行程序化与标准化建设的一项系统工程。海关总署于广洲署长在2012年全国海关缉私工作会上强调：“要适应国家法治建设和人民群众对海关执法的期望与要求，切实加强执法规范化建设。”作为缉私业务建设和缉私队伍建设的一项重要工作，缉私执法规范化建设规范什么、由谁来规范、怎样规范、规范到什么程度、关键环节是什么，都值得深入思考。

一、执法思想规范化建设，落在端正

思想是行动的先导，有什么样的执法思想就有什么样的执法行为。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。执法规范化目标，概括为执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法监督有效，首先要解决端正理念，为谁执法的问题。就缉私工作而言，缉私执法活动是永恒的主题，也是最基本的内容，执法活动要明确干什么，怎么干，干到什么程度，但还有一个大前提，为谁干的问题。随着我国法制不断健全，法治理念深入人心，缉私执法要转变理念，与社会发展合拍，树立以人为本、执法为民、尊重和保障人权的意识，树立“理性、平和、文明、公正”的执法理念。解决为谁执法的问题，执法思想规范化建设关健点落在端正上，端正了为谁执法的态度，自然就树立了“理性、平和、文明、公正”的执法理念，同时执法思想规范化建设还要做到统一，统一到以人为本，执法为民，自然就实现了执法思想端正。

二、执法主体规范化建设，落在适格

执法主体是规范化建设各要素中最具主观能动性的一个，因为各项法律、法规、规章制度等都是由执法主体具体执行落实的。执法主体的高素质是执法规范化、职业化、专业化的前提和保证，也是执法队伍建设的基础。执法主体规范化建设，解决的是由谁执法问题，进而解决责任和权利的主体问题，关健点落在适格，既有资格问题，还有能力问题。解决资格问题，通过执法资格考试严格执法主体准入，使执法主体具有最基本的执法资格，通过对考试结果的运用确保执法主体的长期有效性。解决能力问题，有效途径有两条：培训是更新执法主体知识、借鉴经验、提高整体素质的基本途径，以合业务技能培训、执法依据培训为重点，增强法律意识、程序意识、证据意识，减少执法偏差，避免执法疏漏，杜绝随意执法；实践提升是确保执法主体素质能与时俱进，不断适应海关业务改革和缉私工作形势变化带来的新情况和新要求的重要途径，应尽可能提供专题研究、跟班作业、以干代训等实践机会，在实战中锻炼提升执法主体的能力。

三、执法制度规范化建设，落在完善

没有规矩，不成方圆。执法制度规范化建设解决怎样执法问题，一套科学完整的制度是做好工作的保障。要把各项工作纳入制度化轨道，让制度明确做什么，怎么做，不做或做错要承担什么样的责任。大力推进执法制度建设，不断完善法律法规，细化执法标准，是有效推进缉私执法规范化建设的必经之路。只有把执法工作全部纳入程序化、规范化、法制化轨道，才能确保严格、公正、文明、理性执法，才能使规范执法成为执法主体的习惯。执法制度规范化建设，关健点落在完善。要有一套完善的执法制度，涵盖缉私部门执法细则和操作规范，使各个执法环节、执法岗位、执法领域都有明确、具体、操作性强的制度规定和执法指引。制度完善的基础上，执法制度规范化建设另一个关健词是更新，发展是绝对的，形势变了，制度不可能一成不变，执法制度规范化建设要适应发展需要。要不断修订完善岗位职责和工作流程，有效避免因形势变化，已有制度不适应实际情况而产生的执法不明确问题。此外还要重点解决不认真执行制度、不贯彻落实制度、不按照规章制度办事的问题，增强制度的执行力，维护制度的权威性。

四、执法行为规范化建设，落在规范

没有规矩不成方圆，有了规矩不执行也成不了方圆。就执法规范化建设而言，行为是否规范，直接影响执法质量、执法形象、执法效果、执法公信力。执法思想、执法主体、执法制度建设是否有效最终是要靠执法行为表现出来的。执法行为规范化建设，解决“干到什么程度”的问题。简而言之，就是按规矩执法。把执法工作纳入到法律化、制度化、程序化轨道，要用制定的科学完善的制度约束和规范执法行为，使执法者养成良好的行为习惯。规范执法行为，既包括规范实体执法行为，也包括规范程序执法行为，二者不可偏颇。形象的说，办一个案子，就是在做一个“产品”，是否能够得到消费者即群众的认可，关键要看“产品质量”是否过关，这主要取决于执法主体的“操作方式”是否符合实体和程序规范。执法活动的要求，不是简单的结案了事，而是案结事了。执法行为规范化建设的关健点落在规范，还有一个关健词和谐，我们的执法不是机械的，办案不也不是我们的目的，要综合考虑实际情况，以科学发展观为指导，深入贯彻落实宽严相济的刑事政策，用和谐的思维指导执法工作，用和谐的理念处理社会矛盾，用和谐的方式开展执法工作，规范执法行为，提高执法水平，实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。

五、执法监督体系规范化建设，落在到位

怎样保障执法规范化，出现不规范行为怎么办，是执法监督体系规范化建设解决的问题。执法规范化建设本身是一个体系，其中执法监督体系规范化是最后一道防线，自身又成一个体系。具体应把握三个方面，一是完善执法责任制，执法责任制是对执法任务和执法责任的分解，有了清晰的分工，才能正确的执行法律，只有清晰的责任，才有正确的监督。执法责任制不是单一的法律责任制度，而是关于执法机关法定职责、执法程序、评议考核以及责任追究等制度的总称，它应当由一套完整的制度和机制组成。二要严格执法过错责任追究。执法监督从广义而言，也是一种执法活动；而责任追究就相当于违反行政法规、触犯刑法，必须接受处罚和惩处。提高执法监督和过错责任追究的透明度，把什么是执法过错，什么是错案，应当怎样处理等通过各种方式加以公开，明确责任，有错必究。三是加强风险防范工作。依托执法检查、执法质量考评等机制，开展防范和化解执法风险和廉政风险工作，查找业务岗位和作业环节中存在的风险点，逐条提出相应防范对策和具体措施，有效防范执法风险和廉政风险。

缉私执法规范化建设是缉私业务队伍建设的一条主线，本身就是一项系统工程，涵盖了缉私工作的全部，内容繁杂，除了文中提到的五项建设，还包括执法场规范化建设、执法信息规范化建设等，且各项建设不是孤立的，有交叉，有融合。思考的角度也很难选，单就某一项建设就有很多思考点。文中取了缉私执法规范化建设中比较基本的五项建设，就其最基本的问题进行了思考借鉴整理。希望明确的是，缉私执法规范，于缉私执法活动而言，既是基本要求，也是最高目标。缉私执法规范化建设作为一项基础工作，任重道远。