国土空间规划存在的问题与对应措施

国土空间规划存在的问题与对应措施

黄荣源

广西壮族自治区地理信息测绘院广西柳州545000

摘要：本文结合实际，对国土空间规划中存在的问题进行研究，并且根据问题现状，给出提高国土空间规划的控制措施，希望能给相关工作人员提供一些参考。

关键词：国土空间；规划；问题；措施

0前言

现如今，尽管我国的国土规划已经通过了正当途径的规划编制，但是由于我国的国土的性质不同，在规划过程中程序麻烦且种类众多，因此导致了国土规划职能出现了各种各样的突发状况，从而造成了土地资源的浪费，大大地降低了土地的利用率。因此，相关政府部门应该高度重视此类问题的出现，积极采取科学有效的措施进行整顿，提高我国国土资料的利用率。本文是比较结合实际，针对我国国土规划现有的问题提出了自己的意见和建议，本文仅供参考。

一、新时期国土空间规划现状

(一)多数规划职能分工不明晰

根据现阶段我国国土的发展现状来看，大部分的部门在规划土地的设计中存在较大的异议。例如：1、对国土的规划设计意见存在差异性，导致国土在规划过程中缺乏科学正确的指导，从而导致规划职能混乱，因此就存在我国现阶段的混乱局面；

2、我国相关政府部门对各级的土地规划的管理意识不强，缺乏专业的管理人员，并且相关的管理条例尚未明确和健全，导致各级之间的合作存在不协调，从而影响了国土规划的管理；

3、政府部只看重社会经济的发展，但是对国土规划的发展意识不强，导致国土在规划过程中出智能划分模糊，不利于各级之间的合作。

(二)土地空间规划的上下级存在重复

如今，随着我国国土的发展空间逐扩大，规划的层级也发生了很大的变化，但是这样也容易造成了土地规划分级出现了重复的现象，从而影响了土地空间规划的进度，甚至会影响了土地的规划职能。其次，上级在规划过程中因制约性不强，导致下级的规划就显得较为随意，从而降低了土地规划的职能价值。根据现阶段我国国民经济的发展状况分析得知，社会的发展规划和土地空间规划在管理方面上缺乏统一性，因此给土地的规划管理工作增加了较大的难度。除此之外，城乡在规划改革中，由于城乡镇的规划因缺乏管理，政府的管理力度不强，导致城乡镇的规划存在很大的漏洞，从而难以信服于人。

(三)土地空间规划实施体系有待完善

相对于发达国家而言，我国的土地规划和空间发展规划的相关法律法规的保护程序依然比较落后，在设施和管理方面有待提高。如今，我国的国土规划的种类并没有属于自己的一套管理系统，而是围绕着编制、实施意见监督等三种机制执行，再加上人民不积极参与，因此，绝大多数的人对土地的规划情况以及空间的发展状况并掌握熟悉，从而严重地影响了土地规划的结果。如今，随着城乡镇的土地规划种类逐渐增多，而政府的审批也是随之扩大，但是这样打规模地发展与政府的土地改革发展方向想违背，使得城乡镇的土地规划与社会经济的发展存在较大的差异性，因此，政府要想促进土地的规划和发展，就必须全面做好土地规划的管理体制，建立健全相关管理体系机制。

二、新时期国土空间规划的对应措施

(一)建立国土空间规划法律体系，完善上下级的法律法规

建立健全国土空间规划法律体系，不断地完善上下级的法律法规，从而可以有效地发挥出土地只能规划价值。在土地的管理法律法规条款中，相关政府部门可以适当地添加一些可行性的条款，例如：1、加强各地区与的统筹发展管理条款；2、重视土地职能化规划建设；3、不断地完善各个地区的差异性；

为了促进我国土地规划的指导方针，政府部门应制定一套全面的、完整的国土空间发展规划条例，这样不仅可以促进我国国土职能规划的价值性，同时还有利于国土规划管理工作的顺利开展。其次，在各个层级方面，需要完善好上下级的相关法律规划体系，确保土地规划和城乡的土地在规划过程中都能够有法可依，同时也能有效地防止其他企业或者个人因违法用地等行为，从而造成了我国土地资源的浪费。

(二)创新行政体制，协调国土空间规划发展

我国国土在规划过程中可分为众向和横向两种层次，为了保证国土规划的科学性、可行性，相关部门在编制过程中需要将发展改革委员会承担此次编制的直属领导机构，由发改委全程负责土地规划的编制工作以及制定可行性的策划，从而保证了土地规划开展工作的井然有序性。在发改委的领导下，政府部门可以建立一支专门负责协调和处理矛盾、解决各种疑难杂症的小组，避免在规划过程中出现各种突发情况或者矛盾冲突的现象而影响进度。此外，按照《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央作出的重大决策部署。在该项工作开展时，需要将各种空间与协调性进行结合，保证国土空间的规划发展能够满足创新行政体制的要求。

(三)建立完备的国土空间规划体系

不断地强化上下级之间的规划法律有助于国家国土空间规划的发展，同时需要明确好每个部门的岗位职责，贯彻落实每个规划细节。此外，上下各层级之间应加强沟通，团结合作，全面贯彻落实好各个阶层的政策，保证在规划过程中能够有法可依、有法必依的原则。关于建立健全国土空间规划体系需要从下面三点做起：

1．纵向衔接

国家级和省级阶层在规划过程中必须高度重视宏观性的策略，确保这个规划项目都符合国家的目标，并且需要讲究原则性，从而保证规划工作的顺利进行。由于市级规划的主要的工作职责据说协调好上下级之间的协作力和沟通，在协调过程中需要全面结合国家和省级的规划方案要求，以便保证城乡镇的土地规划的具有针对性和发展性。

2．横向协调

横向性协调必须与法律法规中的条款相统一，在协调过程中不仅要保证结构的清晰性和层次性，同时还需要确保各个层级之间分工明确，并且按照方案中的标准要求执行。在进行功能性区域进行规划时，为了保证土地的合理利用，提高土地的利用率，在规划过程中必须保证规划设计具有策略性和科学性，跟着政府部门的指导思想认真执行。

3．坚持三条底线

国土空间在规划过程中，政府部门必须坚持三条底线，即：坚持拥护耕地底线；生态平衡底线以及城乡建设底线。总之，国土空间规划不仅要保持规划重心，同时还需要实现“三规合一”的规划目标。上下级之间必须做好沟通和协调，在规划过程中不能超越政府制定的底线，为了保证工作的顺利开展，相关政府部门必须明确好工作职责，并且明确到个人，在规划过程中，一旦发现超越了三条底线，必须追究个人的法律责任，并严格按照法律法规的处罚条例进行严惩，从而实现了社会发展的安全性以及国土规划工作的顺利开展。另外，以“三区三线”划定（“三区”为城镇空间、生态空间、农业空间，“三线”为城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线）及管控为核心的全域空间管控成为空间规划改革试验的重要内容，在开展该项工作的过程中，需要严格的考虑到各个环节的内容进行研究，保证每个项目的效果得到提升。

三、结语

随着我国国土规划种类的逐渐增多，导致我国土地的规划职能存在了各种各样的突发状况，从而不利于我国国土规划工作的顺利开展，同时也大大地降低了土地的利用率。为了促进我国土地资源的利用率，提升社会经济和国民经济的发展，在规划过程中，政府部门必须明确国土空间发展的方向，逐渐实现国土规划与社会的安全稳定性和谐发展，从而促进国民经济的发展。

参考文献：

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[2]新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].向亚丽,杨浩锋.江西农业.2017(09)

[3]健全国土空间用途管制制度的几点思考[J].周璞,刘天科,靳利飞.生态经济.2016(06)