如何做好电力应急管理

(整期优先)网络出版时间:2018-10-20
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如何做好电力应急管理

邓静波

(福建大唐国际宁德发电有限责任公司福建宁德355006)

摘要:电力系统的安全、稳定运行不仅影响着电力企业的安全稳定,也对社会经济和安全有着重大的影响。自然灾害、设备故障、人为因素等多种原因有可能引发电力系统事故。因此,电力行业应对各类突发事件的应急处置能力,成为了电力系统是否能维持安全、稳定发展的关键因素。

关键词:应急管理;应急预案

1电力应急管理概述

1.1什么是电力应急管理

电力应急管理是在发生电力突发事件后,相关部门根据电力突发事件的范围大小及应急预案指定的应对电力突发事件的过程。政府通过有关技术部门调查事故发生的原因以及突发事件所引发的不良后果,并对以后的紧急事件进行预警,同时采取最优解决方案,最大限度地保护国家财产和人民群众的基本利益。

1.2电力应急管理的重要性

电能的生产、供应、使用几乎是瞬间同时完成的,绝大部分的电能从生产到供应再到使用中间没有存储环节,因此当电力的生产或者供应环节中出现问题将直接影响到生活和生产的用电。电力应急管理对社会的稳定、电力部门的管理技术和居民的便利性有着重要的意义。

2电力应急管理存在的问题

虽然我国电力行业应急管理在近几年取得了长足的进步,但相较于日益严峻的形式及越发严格的标准、规范要求,电力行业应急管理与应急能力建设仍然存在一定的问题,主要体现在以下几点:

2.1思想意识

随着对电力的依赖和各类自然灾害对电力系统的破坏不断增加,有关部门对建设完整的电力应急管理系统的重要性认识不断加深,也开始了着手行动。一些单位的工作不够深入,特别是农村电力单位。工龄长的员工思想力量相对落后,就是不适应新的管理模式,根据工作经验永远以自身的为主要根本;员工应对急救力量没有足够的经验,对基础知识的缺乏和电力设备。

2.2应急预案体系不完善

虽然,大多数电力企业已制定了综合或各类专项应急预案,但由于之前电力行业应急预案系统缺乏统一规划,各单位应急预案自成体系,各级电力企业之间、电力企业与地方政府之间缺乏有效衔接。此外,存在个别单位对制定和实施应急预案的认识不足,应急预案内容大多照搬照抄上级单位或其他单位预案内容,照猫画虎,与企业自身实际情况脱节,缺乏针对性,缺乏可实施性,应急预案的可操作性和实践性不强。

2.3应急管理机制不健全

多数企业的应急管理人员是由其它部门相关人员兼任的,无专门的应急管理机构或专职的应急管理人员,即使个别企业配备了专职的应急管理人员,但其相关应急知识与管理能力能否胜任此项工作的要求,导致企业存在应急管理职责难以落实,应急部门或人员缺乏权威性,对于企业的应急管理缺少有效的监督检查。这就导致可能出现以下问题:一、应急预案不符合实际,存在纸上谈兵的问题;二、应急演练实施后,演练的流程是否正确,演练效果的评价等缺少有力的监管;三、可能实际没有实施演练,预警方案的可行性也不强。

2.4应急队伍综合救援能力

专业应急救援队伍的建立及维护需大量的人力、物力、财力的投入,大多数电力企业不具备组建专业应急队伍的能力,往往任命生产、检修班组兼任应急救援队伍,又加上企业或员工对应急救援的重要性认识不足,导致电力行业应急救援队伍普遍存在专业范围狭窄、人员应急救援知识不足、应急装备缺乏、应急培训及演练基础条件欠缺等问题,导致应急队伍综合救援能力难以有效提升。

2.5应急联动能力有待加强

电力行业应急救援力量分散,应急指挥职能交叉,还未完全建立相互协调与统一指挥的工作机制。在突发自然灾害或大规模事故时,单一企业或部门的应急力量和资源十分有限,临时组织的应急救援力量又存在救援不及时、分工不明、机制不顺等问题,电力行业应急救援还未形成完善的统一调度、协同作战的工作机制。

2.6应急培训、演练工作开展不规范

应急培训、演练工作开展欠规范,形式和内容单一,多是针对触电急救、火灾逃生、迎峰度夏等时间,但针对其他突发事件,如自然灾害等极端情况下的预案培训及演练工作开展较少,且应急培训和演练工作往往流于形式,对培养应急救援队伍和提高应急处置能力方面收效甚微。

3电力应急管理的改进

3.1健全应急体系,完善应急管理

健全应急指挥体系,完善应急管理建设,电力部门应加强应急预案体系建设,重视对工作人员的理论培训,思想教育,提高其安全意思和和责任感。应急预案体系主要包括信息采集管理、应急值守、调度指挥、电子预案、预警办法、训练评估等保障系统,这些系统要为电力应急管理提供技术、信息、设施支持,通过优化配置应急管理各项资源,协调各部门工作,从而提高电力应急管理水平。在编制应急预案体系时,要确保应急预案具有较强的实用性和操作性,明确各类电力突发事件对各类用户的危害,对重要用户的突发事件预案进行重点管理。对应急预案实行闭环管理,以应急预案指导突发事件的处理,并以突发事件的处理效果指导应急预案的修订,提高预案管理成效。固定应急救援工作程序,建立有效的应急救援工作机制,形成企业“统一指挥,快速响应,有力执行”,做到总指挥一声令下,应急队伍立即行动。

3.2加强应急指挥中心建设,加大应急管理关键技术的开发

应急指挥中心在应对电力突发事件中发挥着重要作用。目前,一些偏远地区缺乏或没有一些应急指挥中心,应急指挥中心系统没有应急方案,总是将工作集中在救援后,做事后诸葛亮,而不是排除事故的根源。对此,应急指挥中心应当建立多级相联的应急指挥平台,确保急救通讯设施完备,建立一个对于突发事件,信息共享的严格控制,实时通信和交流的电力应急指挥系统,做好多部门应急工作的协调。同时电力应急管理是一项复杂的工作,需要强大的技术作为支撑,因此必须要做好相关技术的开发工作。

3.3应急模拟演练并进行演练评价

预警方案是否具有可操作性,需要一定的模拟演练来验证。在模拟的过程中,要注意不要影响居民的正常用电,因此要突出对灾害试验的重视程度,由此来验证预警方案在重大灾害时的可操作性,减少不必要的时间、资源浪费。对于演练中存在的问题、发现的不足,制定整改和防范措施,通过多次的应急模拟演练,完善应急预案和应急体系的建设,有利于避免或减轻事故灾害发生时所造成的直接损失。俗话说“养兵千日,用兵一时”正是如此。

3.4完善应急队伍建设

加强应急救援队伍的培训和演练,提高综合应急救援能力。想要提高电力应急管理水平就必须不断加强队伍建设,除了要引进综合素质较高的人才之外,还要做好对在岗人员的培训工作,具体培训内容应当包括应急岗位管理能力培训、应急通信能力培训、装备使用培训、专业基础知识培训等等。通过培训逐步提升人员的素质和技术水平,使其能够更好地胜任岗位工作。

3.5建立、完善应急联动机制

电力企业应建立与相关部门的应急联动机制,如加强发电企业与电网之间,电力企业与气象、地震部门的信息沟通,建立企业与地方政府应急办、消防部门、医院及相邻企业的常态联络机制等。政府相关部门也应定期组织与电力企业的联合应急演练,共同促进电力行业协同应急作战能力的提高。

结束语:电力应急管理,对维护社会稳定有重要的作用。当下,电力有关部门要积极做好电力突发事件的处置工作,在紧急情况下,指挥中心根据应急预案,启动应急预案,以最短的时间处置电力突发事件,真正发按电力管理的作用。做好电力应急管理对保证我国的电力安全发展和保障人民生命财产安全具有十分重要的意义。