金融危机后中国外贸转型发展研究——以上海自贸区的兴起为例

金融危机后中国外贸转型发展研究——以上海自贸区的兴起为例

夏冬冬

华东政法大学上海2016000

摘要：2008年金融危机之前，中国对外开放取得了举世瞩目的成就，对外贸易发展迅速，有力推动了经济社会发展，显著提高了中国的国际地位和国际响力，也为世界经济繁荣作出了巨大贡献。随着经济全球化进程的加快，国际间经济联系日益密切，对外贸易在彰显其对经济发展重要性的同时，也不可避免的引发了一系列问题。上海自贸区试点的出现既是上海经济发展的需求，也是中国改革开放新的亮点。

关键字：上海自贸区发展历程功能特点展望

一、背景

2008年爆发的国际金融危机引发了世界范围内的经济衰退，其影响的范围与程度远远超过了人们的预期。从国内看，结构性矛盾突出、产能过剩明显、发展方式粗放等问题突出。2008年金融危机爆发后，世界经济进入大调整、大转型时期。

面对国内外多种因素的叠加影响，2013年3月底，国务院总理李克强在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有外高桥港区基础上，研究如何试点在28平方公里内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放程度，推动完善开放型经济体制。

二、中国外贸发展存在的问题

1.传统的外贸增长方式

首先，2008年金融危机之前，中国的外贸整体处于粗放型的外贸增长方式，外贸增长强调“只赚数字不赚钱、只赚吃喝不赚钱”式的数量扩张。具体表现在：我国出口商品以数量扩张为主，质量档次不高。

其次，我国传统外贸增长方式具有高消耗、高污染、高依赖以及低附加值的“三高一低”的特点。原材料的高消耗使我国自然资源储备急剧下降，增加了对国外资源的依赖性，使国民经济承担着越来越高的风险。高污染使我国的经济发展以环境污染代价。低附加值这一特点使我国出口企业极易受到原材料成本、人民币汇率波动的影响，导致企业出口竞争力低、贸易效益不高。

2.外贸企业的自主创新能力不强

第一，出口企业的自主创新意识淡薄：我国拥有大量价格低廉的劳动力，这使得我国大部分企业的类型是劳动密集型的加工装配、一般产品制造公司，这种类型的企业虽然利润较低，但是相较于自主开拓市场，自主研发产品的风险要小得多。

第二，对于引进的技术无法进行有效的消化、吸收和创新。当然这是有国内国外两个因素共同作用。从国内企业看，我国外贸企业缺乏创新型人才，技术人员力量不足。从外商投资者来说，他们往往也不愿意公开自己的技术，因为他们只想在中国生产出自己的产品而已。

三、上海自贸区的兴起

1.上海自由贸易区的发展历程

上海自由贸易试验区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，位于上海浦东，属于中国自由贸易区范畴。2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里，涵盖了上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、上海浦东机场综合保税区和洋山保税港区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展上海自由贸易试验区区域，将面积扩展到120.72平方公里。

上海自由贸易试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、张江高科技园区、金桥出口加工区和陆家嘴金融贸易区七个区域。

截至2014年11月底，上海自贸试验区一年投资企业累计2.2万多家、新设企业近1.4万家、境外投资了160个项目、中方对外投资额达到38亿美元、进口通关速度加快了41.3%、企业盈利水平增长了20%、设自由贸易账户6925个、存款余额共48.9亿元人民币。

2015年，上海自由贸易实验区已成为世界自由贸易区联合会荣誉会员。

2.自由贸易区的功能

1.转口集散型

现在欧洲的大多数自由贸易区都属于这一类型，这是欧共体的自然地理因素造成的。这种类型的自由贸易区主要功能是港口装卸、货物储存、货物商业性加工以及货物转运，汉堡自由港、不来梅自由区和瑞士布克斯货物集散地都属于这种类型的自由贸易区。

2.贸工综合型

目前世界上的自由贸易区多数属于这种类型，既有加工和制造产业，又有技术创新和发明作为新产品的进出口贸易。加工的综合型自由贸易区在发展中国家有迅速增长之势，如菲律宾马里韦莱斯自由贸易区、土耳其的伊斯坦布尔。

3.出口加工型

这种类型的自由贸易区是以出口加工为主，以国际贸易为辅，储运服务功能的自由贸易区多出现在亚太地区，如菲律宾的15个出口加工区、马来西亚的10个出口加工区，主要从事出口为导向型制造业。

4.保税仓库型

在欧共体，一般把这种类型的区域称之为“自由区”或者是“保税仓库区”，它主要起到保税作用，允许外国货物不办理进口手续就可以连续长时间处于保税状态。设立保税仓库区的目的在于发展转口贸易，给予贸易商经营上的便利，便于使保税货物待机出售。意大利的巴里免税仓库、雷格亨免税仓库都属于这种类型。

5.商业零售型

有的自由贸易区中专门辟有商业区，可从事展示和零售业务。允许在自由贸易区内搞零售业务，这是它区别于其他自由贸易区的一大特色。在这种类型的自由贸易区内，某些零售或与某些已完税和免税商品有关的活动是可以进行的。

3.上海自由贸易试验区的特点

1.良好的基础设施条件

上海自贸区是在四大保税区的基础上建立的，总面积为28.78平方公里，由于四大保税区建立较早，所以上海自贸区有一定的贸易经验和良好的基础设施。

2.进一步扩大服务业的开放

上海自贸区重视服务业的开放，分别从金融服务、商贸服务、文化及专业服务等方面进行创新，在这些领域内降低投资者资质要求、放宽经营范围和股比限制等要求，提供一个具有竞争力和更加彰显公平的投资平台。

3.建立负面清单管理模式

为了深化改革，促进政府职能的转变，达到真正开放的目的，上海自贸区采用负面清单管理模式，对外商投资者所投资的负面清单之外的领域实行准入前实行国民待遇。负面清单是规定哪些产业和领域是企业不能投资的，通常会采用列表的形式标明，企业只需要参照负面清单的内容进行核对，及时调整不匹配的内容，从而加快外资进入自贸区的速度，提高办事效率。负面清单类似于一张“黑名单”，只要是在负面清单列表之外，其它行业和领域便可以投资，便可按照内外资无差别原则对待。

4.金融创新

根据2013年国务院发布的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》：上海自贸区内可创造条件先行支持人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换及金融市场利率市场化。但该方案也明确指出任何政策举措需在风险可控的前提下进行，意味着上海自贸区需耗费大力气在风险管理体系的构建及执行上。但是，该方案不支持个人直接从事境外证券投资，故对个人而言，该方案价值受限。

5.制度创新

这里就举例说明，包括：“一口受理”机制，“三个一”通关模式，“一线放开，二线管住”监管模式。

“一口受理”机制是指改变繁琐的登记、审批程序，凡是在负面清单之外符合条件的外商投资企业只需要到一个统一的窗口办理相应的手续即可获得许可证。“三个一”通关模式：上海自贸区通过更加专业化的手段在申报、检验、放行三项上统一采取一次性审核完成通关。“一线放开，二线管住”监管模式：一线指的是上海自贸区与国际市场的边界线，二线指的是上海自贸区与中国国内市场的边界线。

四、对中国外贸的展望

上海自由贸易区是为了进一步深化改革采取的策略，其意义深刻。不仅迫使中国政府尽快转变职能，探索更为便捷的贸易投资规则和创新性的管理方式，而且还可以为未来待建的其他自贸区拓宽道路和积累经验。所以，这一切的尝试都是值得的。上海自贸区自批准设立以来，提出了很多的新颖的政策，其中最引人注目便是服务业的进一步开放，金融领域的进一步开放，以及首次尝试的负面清单制度，建立“一口受理”的外商企业设立备案制，企业境外投资备案制等各项开放制度。未来上海自贸区在发展的过程中可能会面临立法、转型、金融创新、套利等多种问题，但相信在中央政府、上海市政府、各类行政部门和组织的帮助下，上海自贸区可以凭借自身优势、多向其他自贸区学习经验，加快金融领域创新，加强法律构建和事中事后监管，同时不断调整和完善负面清单的内容，把握开放和监管的平衡度。相信上海自贸区会在实践和经验的累积中不断进步和发展，也希望这一块试验区域带来的改革效应能真正辐射到全中国，从而迎来中国外贸发展新的春天。

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