建设社会主义新农村应当重视的几个问题研究

建设社会主义新农村应当重视的几个问题研究

周洪伟

周洪伟（中共白山市委党校副教授）

摘要：建设社会主义新农村是党和国家全面建设小康社会实现现代化、推进工业化、城镇化进程的重大战略部署，是时代的呼唤和广大人民群众的迫切愿望。但是建设社会主义新农村是一项宏伟而艰巨的工程，理论上和实践上有些问题仍需继续探讨才能取得更好的成效。

关键词：建设社会主义新农村重视

0引言

经过几年来的努力，我国新农村建设已取得明显的成效，但是建设社会主义新农村是—项宏伟而艰巨的工程。理论上和实践上有些问题仍需继续探讨才能取得更好的成效，现就自己所了解和接触到的现实问题谈几点看法。

1要正确认识、准确理解新农村建设目标问题

党中央、国务院制定的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这仅有的20个字，却有着十分丰富的内容和深刻含义，我们必须正确理解和准确把握。

1.1完整的有机整体。新农村建设20个字的目标要求是—个完整的有机整体。它既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快农村社会事业发展；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明建设与和谐社会建设。其中，生产发展是实现总体要求的前提和物质基础，是必须始终抓住的中心环节。生活宽裕是新农村建设的具体体现，必须让农民增产增收，社会条件不断改善，体现出社会主义的优越性。乡风文明是社会主义新农村的灵魂，必须不断提高农民群众的思想道德素质，社会风气健康向上，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展。村容整洁是新农村建设的外在反映和重要条件，必须改变旧的村容村貌，使人居环境、社会秩序良好而稳定。

1.2长期的艰巨任务。新农村建设是—项承前启后的历史性概念。社会主义制度建立之初，党就提出了建设社会主义新农村的口号，当时就非常深入人心，说明了新农村建设是时代的主题，社会发展的要求和人民群众的迫切愿望。50年来的新农村建设使农村状况发生了很大变化，但却没有解决农村的根本问题，根本原因是新农村建设是—项宏大而艰巨的长期任务。20字方针的目标要求，既涵盖了以往党和国家领导人在处理城乡关系、解决农村发展的思想，又包含有合理调整国民收入分配格局，认真落实科学发展观，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的时代特征。这就必须加大各级政府对农业和农村的投资力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制，积极推进现代农业建设，加快农业科技进步，加强农业设施建设，转变农业增长方式，提高农业生产能力，全面深化农村改革，增强农村集体经济组织的服务功能，发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度，大力发展农村公共事业，推进农村社会保障事业，改善农村基础设施状况，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。千方百计增加农民收入，统筹城乡经济社会发展，改善农村生产生活条件，提高农村自我发展能力和农民生活水平。

2搞好全面规划，坚持村镇建设标准

建设社会主义新农村要从村容整洁突破，就必须首先搞好村镇规划。村庄规划是实现村容整洁、改善居住环境的基本前提。村容整洁和生产发展比较起来，虽然不是中心地位，但就我国当前农村实际情况来看，应该而且必须放在重要位置首先突破，取得明显成效。

2.1旧的村容村貌和时代社会极不协调。中国农民居住的分散性、随意性是自古以来存在的显著特征，这是两千多年封建社会自给自足自然经济状况的产物，是造成村容不整的重要原因。另外由于农村经济条件差，农民收入差距大，房屋质量也差，这和社会主义条件下的市场经济状况很不协调，影响着农村经济发展和人居环境的改善，村容改造的紧迫性十分突出。2006年中央—号文件就特别强调要加强村庄规划和人居环境治理。

2.2整治村容村貌，改善生存环境已成为群众的自发行动。解放以来特别是改革开放以来，在党的富民政策指引下，农民的生活水平有了很大提高，整治村容村貌，改善生存环境已变成了群众的自发行动。从茅草房变成了砖瓦房，又从平房改成了小楼房。有的地方还硬化了街道，挖了排水沟。但是由于缺乏科学的整体规划，各自为政，自然发展，出现了几个突出问题。—是街道狭窄弯曲，坑坑洼洼，交通不便，村容不整。二是建新房不拆旧房，新房盖在村外，村中心到处是残垣断壁，狐狸、黄鼠狼、野猫、野狗四处出没，土地资源大量浪费。三是生活设施不健全，垃圾乱倒、污水横流、柴草乱堆、家畜家禽满街乱跑。四是房屋设计不合理，新盖房旧式样，有住人的地方、储粮晒粮的地方、饲养猪羊鸡鸭的地方、存放农工家俱的地方、厨房厕所的地方、现在又有车库的地方。整个是小而全，浪费地方、浪费建材，使用效果差、环境卫生差，零乱而不美观。五是生活区、生产区混杂，生态环境严重破坏。随着农村经济的发展，农民办起了养猪场、养牛场、养鸡场，粮食、木材、建材加工厂，机器制造修理厂，整个村庄机器轰鸣，污水遍地，臭气熏人。发展了经济，破坏了生存环境。凡此种原因，归根结底是缺乏科学的村庄规划所致。因此说，抓紧村镇规划，刻不容缓。

关于村容整洁的标准问题，目前国家尚没有统一的规定，但在新农村建设的实践中，已形成一个基本共识。从整体上来说，—是村庄建设应纳入规划，突出地方特色，符合现代农业、现代农民生产生活的需要，进行有序建设。二是交通、道路等各种设施配套齐全，住宅美观大方，实用经济。三是村容面貌除脏乱差现象，做到无垃圾、无粪坑、无污水、无杂物、无散养禽畜，清洁卫生。四是做到道路硬化、四旁绿化、环境净化、村容美化。五是做到有文体活动广场、有给排水工程、有垃圾处理点、有环卫工作队伍。实现村容整洁是—项综合性、多位性工作，必须从当地实际出发，各地农村的经济发展有差距，改善村容村貌的起点有差距，档次也会有差距，应当从实际出发，统一规划，分步实施，稳步推进。但既然要建设新农村，实现村容整洁，就必须重点解决当前农村最为突出的脏乱差问题。就我国目前状况来看，党和政府高度重视，群众积极性很高，经济状况也承受得了，只要县乡政府正确指导，实现基本标准要求是完全可以的。

3新农村建设必须选准突破口

建设社会主义新农村五个方面20个字的总体目标，既是长期的指导方向，又是—个完整的统一整体；既具有时代性、前瞻性，还具有阶级性和全面性。既不能平均用力，又不可厚此薄彼；既不能—蹴而就，又不能观望等待。新农村建设五个方面到底从哪里突破是当前实践中很难把握的问题。从理论上讲，生产发展是前提、是基础，但是生产发展是弹性的，也是有条件的，而且也不能发展生产以后再进行其他建设，这就必须分清轻重缓急，因地制宜，量力而行。由于生态环境和经济发展的不平衡，东部地区好多地方己将近达到了全面小康社会的水平，中部地区都基本实现了小康，而西部地区还有—些农村没有完全脱贫，这就必须区别对待。经济条件较差的地方，应该集中力量发展生产力。而中东部地区则应该着重在乡风文明、村容整洁上重拳出击，有所突破。就中东部地区目前的状况来看，绝大部分农村是村容整洁的水平远远低于生产发展、生活宽裕的水平。不少地方群众对改变村容村貌，改善生态生存环境的要求越来越强烈。胡锦涛同志曾就抓好建设社会主义新农村的工作落实时指出：“要抓住重点，积极推进，坚持把大农民群众的根本利益作为建设社会主义新农村的出发点和落脚点，从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建没重点，为农民群众多办好事实事。”改革开放30年来，农村的住房条件得到了明显改善，但是由于长期受落后生活方式和传统陋习的影响，好多农村是“屋内现代化，屋外脏乱差”，只见新房不见新村、只见新村不见新貌。改善农村生活环境和村容村貌，正日益成为农民的强烈愿望和迫切要求。要为农民办实事、办好事，就必须从这里作为突破口，才能调动农民建设社会主义新农村的积极性。